Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2019 года №33-3022/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 33-3022/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Пищулина П.Г. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Прокопчук А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Непоседы", обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 путем обеспечения охраны объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на администрацию города Новый Уренгой обязанность обеспечить финансирование МАДОУ "ДС "Непоседы" для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Коробка О.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями о возложении на МАДОУ "Детский сад "Непоседы" обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 путем обеспечения физической охраны объектов и территорий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование требований указал, что в период с 25 апреля по 23 мая 2019 года проведена проверка МАДОУ "Детский сад "Непоседы" относительно исполнения требований законодательства обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки было установлено, что в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций.
В судебном заседании суда первой иснтанции истец уточнил исковые требования, к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация города Новый Уренгой, заявлено требование о возложении на последнюю обязанности обеспечить МАДОУ "Детский сад "Непоседы" целевым финансированием на проведение соответствующих работ.
Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад "Непоседы" Микеладзе М.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не отрицала отсутствие в учреждении необходимой охраны, поддержала позицию представителя администрации города в части срока выполнения работ, полагая его недостаточным.
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Буржинская Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая на выполнение образовательным учреждением необходимых мер безопасности, отсутствие средств на обеспечение охраны сотрудниками частных организаций. В случае удовлетворения иска просила определить срок исполнения решения суда 2 года с момента его вынесения.
Представитель Департамента образования г. Новый Уренгой Качмасова Х.Х., действующая на основании доверенности, в суде поддержала позицию администрации в части срока исполнения решения суда.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен ответчик Администрация г. Новый Уренгой. В апелляционной жалобе представитель Буржинская Н.Г., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N1235 не установлено, каким образом должна осуществляться охрана объекта. Считает, что понуждая Администрацию города Новый Уренгой к финансированию работ по организации физической охраны МАДОУ "Детский сад "Непоседы", суд не учел, что формирование бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Новый Уренгой полагает решение суда законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры ЯНАО Коробка О.С. поддержала возражения на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", действовавшего на момент принятия решения судом, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу пункта 18 приведенного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Согласно пункту 25 данного Постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (пункт 26 Постановления).
В указанных обстоятельствах, приведенными выше нормативными актами, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов отнесены мероприятия, в том числе, по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой города Новый Уренгой проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1235) в части обеспечения безопасности жизни и здоровья, обучающихся и работников МАДОУ "Детский сад "Непоседы", расположенного по адресу: <адрес>.
На основании акта обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ "Детский сад "Непоседы" разработан паспорт безопасности объекта (территории), которым объекту присвоена 2 категория опасности. В разделе 8 паспорта безопасности "Выводы и рекомендации" указана рекомендация по обеспечению охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией.
Из Устава МАДОУ "Детский сад "Непоседы" следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование город Новый Уренгой. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Новый Уренгой и Уставом, осуществляет Департамент образования Администрации города Новый Уренгой.
Судом установлено и подтверждено в судебном заседании, что профессиональная физическая охрана в учреждении отсутствует, что является нарушением приведенных выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории МАДОУ "Детский сад "Непоседы".
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств тому, что Администрацией г. Новый Уренгой, с учетом вступления в законную силу Постановления N 1235 с 21 октября 2017 года, выделялись денежные средства в образовательные учреждения по требуемым направлениям и строкам расхода, при наличии возможности учесть данные расходы при планировании и утверждении бюджета на 2018, 2019 годы с учетом потребности образовательных учреждений хоть в какой-то мере, необходимой для улучшения ситуации с обеспечением учреждений профессиональной охраной. Представленная ответчиком в обоснование своих возражений переписка о необходимости выделения денежных средств датирована лишь 2019 годом.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда о необходимости обеспечения физической охраной в соответствии с приведенными выше положениями закона путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, согласуется с установленными по делу обстоятельствами, поскольку представленными доказательствами в совокупности подтверждается, что существующая в МАДОУ "Детский сад "Непоседы" охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты детского учреждения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
В силу п. п. 1, 3, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно п. 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Таким образом, из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, доводы жалобы об отсутствии финансовой возможности для привлечения сотрудников охранных предприятий на законность решения суда не влияют и не являются законными основаниями для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
Судебная коллегия считает, что вывод суда об установлении срока исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, данный срок, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, отвечает требованиям разумности.
Ссылку апелляционной жалобы на применение судом к спорным правоотношениям Постановления Правительства N 1006" Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", о чем истец при подаче иска не просил, судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку в соответствии с положениями статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Кроме того, на момент подачи иска прокурором, приведенное выше Постановление Правительства N 1006 принято не было.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановленного по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка