Дата принятия: 17 марта 2022г.
Номер документа: 33-302/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2022 года Дело N 33-302/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Дзаитова М.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Мужехоеве М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Назрань к Картоевой Зареме Магомедовне о запрете эксплуатации нежилого здания до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности по апелляционной жалобе ответчика Картоевой З.М. на решение Магасского районного суда от 5 октября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Назрань обратился в суд с исковым заявлением к Картоевой З.М. о запрете эксплуатации нежилого здания до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обоснование требований ссылается на то, что по поручению прокуратуры Республики Ингушетия и в рамках исполнения функций, возложенных на органы прокуратуры, проведена проверка по обращению Газдиева И.П. в части соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в нежилом здании, расположенном по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Осканова, д. 110, с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Назрань и Назрановскому району ГУ МЧС России по Республике Ингушетия. В ходе проведенных мероприятий установлено, что здание не оборудовано автоматическими установками пожаротушения, не полностью оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (1 этаж здания, пристройка в фасадной части здания на всех этажах), имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в неисправном состоянии, здание не оборудовано системой противодымной защиты, не проведена огнезащитная обработка конструкции кровли здания, не осуществляются регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), для целей пожаротушения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, в помещении кафе ("Портофино"), расположенного на 1 этаже здания, отсутствует второй эвакуационный выход (второй выход с этажа расположен в помещении кухни (разгрузочной)). В совокупности, допущенные нарушения, свидетельствуют об отсутствии безопасных условий на данном объекте. За указанные нарушения противопожарной безопасности Картоева З.М. 20 января 2021 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. Учитывая изложенное, просит суд запретить эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Осканова, д. 110, до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Решением Магасского районного суда от 5 октября 2021 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции нарушения были устранены. Ответчиком до принятия решения судом исполнены и устранены нарушения, указанные в абз. 4-9 резолютивной части решения.
Ответчик Картоева З.М., надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не уведомила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ответчика Оздоева М-Б.А., просившего отменить решение суда, прокурора Кокурхоева Д.К-С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Картоева З.М. на основании договора купли-продажи от 19 октября 2019 г. является собственником 4-х этажного нежилого здания (торговый дом "Центр"), расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Осканова, д. 110.
На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Назрань и Назрановскому району - Главного государственного инспектора по г. Назрань и Назрановскому району по пожарному надзору от 19 марта 2019 г. N 47 проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Тунгуева Ю.А. на объекте надзора торговый дом "Центр".
В ходе проверки, проведенной 28 марта 2019 г., выявлены нарушения обязательных требований, в частности установлено, что не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты. Отсутствует договор со специализированной организацией, на этажах отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, на территории отсутствует пожарный щит, деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом (отсутствует акт обработки), для целей пожаротушения отсутствует противопожарное водоснабжение, во всех помещениях отсутствуют таблички с указанием номера телефона пожарной охраны, на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, лестница, предназначенная для эвакуации людей в случае возникновения пожара, выполнена из горючих материалов (из дерева), в комнате отдыха и холе отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, объект не в полном объеме обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушители).
Учитывая изложенное, заместитель прокурора г. Назрань обратился в суд с исковым заявлением к Картоевой З.М. о запрете эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Осканова, д. 110, до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, просит обязать ответчика оборудовать здание автоматическими установками пожаротушения, оборудовать 1 этаж здания и пристройку в фасадной части здания на всех этажах автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, оборудовать системой противодымной защиты, провести огнезащитную обработку конструкции кровли здания, осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), установить источники наружного противопожарного водоснабжения, расположить на 1 этаже здания второй эвакуационный выход (второй выход с этажа расположен в помещении кухни (разгрузочной)).
Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", установив, что ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку ненадлежащая организация работы по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению пожарной безопасности на территории нежилого здания может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда законным и обоснованным.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности").
Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушений) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (действовавшие на момент выявления правонарушений), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации устанавливаются Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315.
Неисполнение законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о нарушении требований законодательства о противодействии терроризму.
В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности в торговом доме "Центр" минимализация последствий террористического акта не будет достигнута.
Представителем истца в суд апелляционной инстанции представлены договоры, заключенные между ООО "Технологии безопасности" и генеральным директором ООО "Центр" Картоевой З.М., от 7 апреля 2021 г. N 9/04-2021о выполнении работ по пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и оповещения, от 12 апреля 2021 г. N 8/04-2021 о выполнении работ по огнезащитной обработке стропил и обрешетки, от 9 апреля 2021 г. о выполнении работ по пуско-наладке автоматической пожарной системы водяного пожаротушения, от 2 июня 2021 г. N 1/06-2021 о выполнении работ по пуско-наладке автоматической системы пожаротушения спринклерной водонаполненной установки тонкораспыленной водой, от 2 июня 2021 г. N 1/06-2021 о выполнении работ по пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и оповещения, от 1 февраля 2022 г. N 03/2022 на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и оповещения.
Согласно актам от 14 мая 2021 г. N 1/05-2021, 1 февраля 2022 г. N 2/02-22, от 9 февраля 2022 г. N 3/02-22 выполнены работы по огнезащитной обработке пиломатериала и части строительных конструкций, работы по пуско-наладке оборудования системы автоматической пожарной сигнализации, работы по контролю смонтированной (сваренной) и окрашенной разводке водяного пожаротушения, монтажу устройств распыления воды (спринклеров).
Согласно перечню выполненных работ в соответствии с проектной документацией на территории торгового дома "Центр", расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Осканова, д. 110, смонтированы магистрали и разводка системы водяного пожаротушения, произведена врезка в городскую систему подачи воды, смонтированы кабельные линии автоматической пожарной системы, смонтированы кабельные линии автоматической системы речевого оповещения о пожаре, установлены пожарные извещатели, установлены световые указатели "ВЫХОД", установлены речевые оповещатели, смонтирована приборная часть контрольно-измерительной системы АПС.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в актуальной редакции) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
В силу п.п. 2, 30, 31 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по соблюдению контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Как усматривается из письма ОНДПР по г. Назрань и Назрановскому району от 2 декабря 2021 г., в ходе обследования 26 ноября 2021 г. торгового дома "Центр" должностные лица ОНДиПР по г. Назрань и Назрановскому району установили, что в нарушение требований пожарной безопасности в данном объекте отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, не завершены работы по оборудованию здания автоматической установкой пожаротушения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, системой противодымной защиты, наружными открытыми пожарными лестницами для эвакуации людей в случае пожара.
Доказательств, свидетельствующих о проведении должностными лицами государственного пожарного надзора мероприятий по соблюдению ответчиком требований пожарной безопасности в нежилом здании после выполнения работ, указанных в актах от 1 и 9 февраля 2022 г., судебной коллегии не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает доказанным факт нарушения ответчиком требований Федерального закона, Норм пожарной безопасности, Правил противопожарного режима, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 5 октября 2021 г. по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Назрань к Картоевой Зареме Магомедовне о запрете эксплуатации нежилого здания до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности оставить без изменения, апелляционную жалобу Картоевой З.М. - без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 24 марта 2022 г.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.
Определение15.04.2022
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
