Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33-302/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Губина Виталия Геннадьевича на решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 08 июня 2020 года по делу

по иску Губина Виталия Геннадьевича к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Топчихинский", Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю о зачете выслуги лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губин В.Г. обратился в суд с иском к МО МВД России "Топчихинский", ГУ МВД России по Алтайскому краю о зачете периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

В обоснование требований указал, что проходил службу с 18 декабря 2000 года по 17 апреля 2001 года стажером по должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края; с 18 апреля 2001 года по 10 марта 2003 года в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края.

21 ноября 2019 года Губин В.Г. уволен из органов внутренних дел, ему назначена пенсия по выслуге лет, однако он не согласен с произведенным расчетом выслуги лет. Указанные периоды службы должны быть включены в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца службы, поскольку в обязанности Губина В.Г. как милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Занимая должность милиционера-кинолога Калманского РОВД Алтайского края, он входил в состав конвоя, подчинялся начальнику ИВС и старшему конвоя, выполнял указания начальника ИВС и старшего конвоя, производил по указаниям начальника ИВС и старшего конвоя обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изымал у них и передавал старшему конвоя запрещенные к хранению предметы, пресекал и опасные, недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых, а также неоднократно исполнял обязанности постового внутреннего поста в ИВС ОВД Калманского района.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Губин В.Г. просил суд зачесть периоды службы с 18 декабря 2000 года по 17 апреля 2001 года стажером по должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края и с 18 апреля 2001 года по 10 марта 2003 года в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края в льготном исчислении; произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов с 21 ноября 2019 года.

Решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 08 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Губину В.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 сентября 2020 года решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 08 июня 2020 года отменено, по делу принято новое решение.

На МО МВД России "Топчихинский", ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность засчитать в стаж службы Губина В.Г. в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) с 21 ноября 2019 года следующие периоды службы:

с 18 декабря 2000 года по 17 апреля 2001 года стажером по должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края;

с 18 апреля 2001 года по 10 марта 2003 года в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы в должности Калманского РОВД Алтайского края.

С МО МВД России "Топчихинский" в пользу Губина В.Г. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе истец Губин В.Г. просит решение суда отменить. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что период службы в качестве стажера по должности милиционера-кинолога является трудовой деятельностью и должен быть зачтен в стаж службы без льготного исчисления. Полагает незаконной ссылку в оспариваемом судебном акте на статью 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". Отсутствие наименования должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы в приказе МВД РФ от 20 декабря 2016 года N 868 не является основание для отказа в удовлетворении его требований. Указывает, что обстоятельства охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается пояснениями, изложенными им в исковом заявлении, эти обстоятельства ответчиком не оспаривались. Обращает внимание на то, что ответчик, обязанный хранить должностные инструкции, не представил их по запросу суда.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик МО МВД России "Топчихинский" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец на доводах апелляционной жалобы настаивал, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом, Губин В.Г. с 18 декабря 2000 года по 21 ноября 2019 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

21 ноября 2019 года С Губиным В.Г. расторгнут контракт и он уволен на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно расчёту выслуга лет Губина В.Г. по состоянию на 21 ноября 2019 года в календарном исчислении составляет 20 лет 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 21 год 01 месяц 18 дней.

Из материалов дела следует, что приказом начальника отдела внутренних дел Калманского района Алтайского края от 18 декабря 2000 года Губин В.Г. назначен стажёром по должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Калманского района; приказом от 18 апреля 2001 года отдела внутренних дел Калманского района Алтайского края Губин В.Г. назначен на должность милиционера- кинолога ОКС. Ему назначен руководитель и наставник милиционер ИВС.

Исходя из расчёта выслуги лет спорные периоды службы Губина В.Г. (стажёром по должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Калманского РОВД Алтайского края и милиционера-кинолога охранно-конвойной службы в должности Калманского РОВД Алтайского края) засчитаны в календарном исчислении.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключённых под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Из представленного в материалы дела штатного расписания следует, что отдел внутренних дел Калманского РОВД состоял, в том числе, из отделения конвойной службы, которое возглавлял командир отделения, он же заместитель начальника ИВС, и изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в котором имелись должности заместителя начальника ИВС, он же командир конвойного отделения, и должность милиционера-кинолога.

Согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю на запрос суда должностные инструкции милиционера-кинолога охранно-конвойной службы за период с 2001 по 2003 годы не сохранены, заменены новыми.

Разрешая требования Губина В.Г. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", Приказом от 9 октября 2004 года N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", и пришёл к выводу, что период службы в качестве стажёра не является служебной деятельностью, в связи с чем к этому периоду не могут применяться нормы закона, связанные с пенсионным обеспечением и расчётом выслуги лет в органах полиции, а занимаемая Губиным В.Г. должность милиционера-кинолога охранно-конвойной службы ОВД Топчихинского района не входит в установленный перечень должностей, имеющих право на льготное исчисление выслуги.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для зачета спорных периодов в стаж работы в льготном исчислении судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм права.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона Российской Федерации, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза СССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 18 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, редакция Постановления N 941, действовавшая до 12 ноября 2003 года, то есть в спорные периоды службы истца, не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года., соответствующий Перечень был утверждён лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года N 640.

Таким образом, в спорные периоды службы истца отсутствовал утверждённый в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закреплённых и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, обоснованно установил отсутствие доказательств, подтверждающих выполнение Губиным В.Г. в занимаемой должности непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Каких-либо документов и сведений, подтверждающих характер службы истца в спорные периоды и возложенные на него обязанности (привлечение к выполнению непосредственных обязанностей по охране и конвоированию), в материалы дела, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено.

При этом, характер службы истца свидетельскими показаниями не может быть подтвержден.

Кроме того, вопреки соответствующим доводам жалобы, отсутствуют правовые основания для зачёта периода службы истца до 1 января 2001 года в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца, поскольку в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 941 служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений засчитывается на льготных условиях, начиная с 1 января 2001 года.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учётом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 7 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьёй 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажёром на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажёр выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажёру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажёра в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажёр наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение 8 по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажёра. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленный для исчисления в льготном порядке период службы истца в качестве стажёра по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьёй 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трёх месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажёром на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажёра распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.