Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-3021/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Алсыковой Т.Д., Черемных Н.К.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1081/20 по исковому заявлению Костенко Олега Николаевича к ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на улучшение жилищных условий по государственной программе, признании действующим решение жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить в списке на улучшение жилищных условий

по апелляционной жалобе, дополнений к ней истца Костенко О.Н.

на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2020 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от Дата изъята на основании его заявления, он был включён в список участников подпрограммы "Жилище" на 2015 год, подлежащих переселению согласно п.5 Постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, проживающих в поселках, которые входят в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный Распоряжением Правительства РФ Номер изъят-р от Дата изъята на 2015 год, поскольку он и члены его семьи: жена и двое несовершеннолетних детей, а с Дата изъята трое детей, не имели своего жилья и с Дата изъята постоянно проживали по договору социального найма в муниципальной квартире по адресу: <адрес изъят> который входил в перечень поселков с ФИО2. На основании указанного решения он был поставлен в очередь в ГУФСИН России по Красноярскому краю, с которым можно было ознакомиться на официальном сайте. По причинам от него независящим, в 2015 году он не был переселен из <адрес изъят>, государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы он не получал. Дата изъята стихийным бедствием - пожаром было полностью уничтожено его жилье. Он с семьёй вынужден был переехать жить в <адрес изъят>, где ему пришлось ждать предоставления муниципального жилого помещения с мая 2017 года по Дата изъята, проживать на съёмных квартирах, а с Дата изъята и до настоящего времени в муниципальном жилом помещении по договору социального найма по адресу: <адрес изъят>. С 2017 года по 2019 год он ежегодно обращался к ответчику с вопросом нужно ли представлять какие-либо дополнительные документы, и всякий раз получал отрицательный ответ. Всё это время до января 2020 включительно на интернет ресурсе, он контролировал движение своей очереди, и всякий раз находил себя в списке очередников. По этой причине он, как пострадавший от пожара, не обращался после пожара за государственной помощью на приобретение жилья. В начале февраля 2020 года от своих знакомых, которые тоже состоят в списке, ему стало известно, что нужно в жилищную комиссию представить дополнительные документы, подтверждающие право на получение государственного жилищного сертификата. В начале февраля 2020 года он представил в жилищную комиссию необходимые документы, однако, у него их принять отказались в связи с тем, что исключен из списка нуждающихся. Он посмотрел очередность на сайте и действительно обнаружил, что его в списках нет. Он обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с обжалованием в порядке подчиненности решения об исключении его из списка, на что получил ответ с отказом в восстановлении его в очереди. Решение жилищной комиссии об исключении его из списков нарушает его жилищные права, право на переселение из поселка с ФИО2. Решение об исключении его из списков принято спустя 2 года после пожара. Поскольку он находился в списке на улучшение жилищных условий на переселение, то указанное обстоятельство лишило его возможности получить финансовую помощь на приобретение жилья, как пострадавшему в результате пожара. Жилищная комиссия не проводила обследований и не составляла на их основании соответствующих актов о его не проживании в <адрес изъят>, который, также относится к поселкам с ФИО2. В тоже время, Дата изъята , то есть за три месяца до пожара, администрацией <адрес изъят> ему была выдана справка Номер изъят с места жительства и о составе семьи для предоставления по месту требования. После пожара он с семьей переехал в <адрес изъят>, также поименованный в перечне поселков с ФИО2, где до получения муниципального жилья по договору социального найма проживал на условиях поднайма по адресу: <адрес изъят> Он не подавал заявление о снятии с учета, не утратил оснований, дающих право на получение жилья по государственной программе, не менял места жительства на другое муниципальное образование, не получал бюджетных средств на приобретение и/или строительство жилого помещения, не получал земельного участка для строительства жилого дома, в его документах, представленных на постановку на учет, не выявлено сведений, не соответствующих действительности. У ответчиков не имелось законных оснований для снятия его с учета.

Истец ФИО1 просит суд признать за ним право на улучшение жилищных условий по государственной программе "Обеспечения доступным и комфортным жильем" и признать его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе", подлежащих переселению согласно п.5 Постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, проживающих в поселках, которые входят в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный Распоряжением Правительства РФ Номер изъят-р от Дата изъята на 2015 год, признать действующим решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП N 14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, изложенное в Протоколе Номер изъят от Дата изъята в части включения его в список участников программы "Жилище" на 2015 год, подлежащих переселению согласно п.5 Постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, проживающих в поселках, которые входят в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный Распоряжением Правительства РФ N 2065-р от Дата изъята на 2015 год, возложить на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанность восстановить его в списке на улучшение жилищных условий, утвержденном протоколом Номер изъят от Дата изъята жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, и включить в очередь на улучшение жилищных условий под Номер изъят списка ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, дополнениях к ней истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, были существенно нарушены нормы гражданского процессуального законодательства, неправильно применены нормы гражданского права. Полагает, что он с семьей был незаконно исключен из списка граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, согласно подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2013, 2015 годы. Выводы жилищной комиссии, а также суда о том, что истец и члены его семьи не проживают посёлке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, являются необоснованными. Отмечает, что фактически проживал с семьей в поселках с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно в <адрес изъят> до 2017 года. После того, как их дом в <адрес изъят> сгорел, они стали проживать в <адрес изъят>. Данные обстоятельства подтверждаются справками о составе семьи, квитанциями об оплате коммунальных услуг, свидетельскими показаниями. При этом, поскольку в <адрес изъят> отсутствовала работа, отсутствовала больница и школа, они с семьей вынуждены были временно проживать, обучаться и проходить лечение в <адрес изъят>.

Кроме того, выражает несогласие с оценкой судом показаний допрошенных судом свидетелей, с оценкой пояснений стороны истца, а также несогласие с оценкой судом доказательств по делу.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы, дополнений ней не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, извещены о судебном заседании согласно уведомлениям о вручении судебного извещения. Представитель ответчика ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, согласно ходатайства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнений к жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Некоторые категории граждан, в том числе сотрудники, уволенные либо увольняемые из органов исполнения наказания, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство РФ в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее, Правила).

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил (в редакции действующей на момент возникновения спорных отношений) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.

Согласно пп. а п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц основного мероприятия: гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

Таким образом, целью подпрограммы является отселение граждан, постоянно проживающих в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, связь с которыми утрачена.

Распоряжением Правительства РФ N 2065-р от 3 ноября 2012 года <адрес изъят> включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В силу пункта 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, в соответствии с пунктом 22 Правил, является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 13 Приказа ФСИН России от 02.03.2018 N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе" предусмотрено, что должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам по каждой категории граждан. При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником основного мероприятия, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно приказу Номер изъят-лс от Дата изъята ФИО1 уволен Дата изъята из органов УИС. Выслуга лет по состоянию на Дата изъята в календарно исчислении составляет 16 лет 00 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 23 года 01 месяц 03 дня, для выплаты единовременного пособия -16 лет 00 месяцев 23 дня.

Дата изъята между администрацией Тамтачетского муниципального образования и ФИО1 заключен договор социального найма, согласно которому наймодатель представил нанимателю для проживания жилую квартиру по адресу: <адрес изъят>. Членами семьи нанимателя включены: жена ФИО7, сын жены ФИО8, дочь ФИО9 Дополнением к договору социального найма жилого помещения от Дата изъята членом семьи нанимателя ФИО1 признан ФИО10

Как следует из учетного дела ФИО1, истец, а также члены его семьи были зарегистрированы по адресу места жительства: <адрес изъят>, что следует из копий паспортов ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО11, свидетельства Номер изъят о регистрации по месту жительства ФИО10

Из справок администрации Тамтачетского муниципального образования от 2015 года, Дата изъята, справки ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Номер изъят/ТО/52/7-532 от Дата изъята следует, что ФИО1 и члены его семьи действительно проживают в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят-р, по адресу: <адрес изъят>.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России Красноярского края на основании заявления ФИО1 с членами семьи включены в список на участие в программе "Жилище", как, проживающие в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежащее переселению из такого поселка. Впоследствии ФИО1 ежегодно подавал аналогичные заявления на участие в государственной жилищной программе и получение государственного жилищного сертификата в 2015-2017 годы.

Согласно выписке из протокола Номер изъят от Дата изъята заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю признан утратившим силу протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании участником подпрогаммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленным федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года в уголовно-исполнительной системе" ФИО1а, поскольку ФИО1, с составом семьи 5 человек, зарегистрированный по адресу: <адрес изъят> по данному адресу не проживает, дом сгорел.

Согласно справке о пожаре, произошедшем Дата изъята в <адрес изъят> Тамтачетского муниципального образования Тайшетского района в ходе проверочных мероприятий по факту пожара установлено, что уничтожено 62 объекта жилого назначения, согласно прилагаемому перечню. Из указанного перечня следует, что жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, для проживания не использовалось.

Как следует из информации администрации Тайшетского района Номер изъят от Дата изъята, основная работа с пострадавшим от пожара гражданами проводилась администрацией Тамтачетского муниципального образования. В администрацию Тайшетского района направлялись списки граждан РФ, постоянно проживающих на территории, а также списки граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожаром в <адрес изъят> муниципального образования.

Согласно информации Тамтачетского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята, в 2017 году администрацией Тамтачетского МО проводилась работа по включению жителей <адрес изъят> в списки на оказание мер социальной поддержки в связи с утратой жилых помещений и утратой имущества. Семья ФИО1 не оказалась в списках в связи с тем, что ранее были поданы документы, и ФИО1 числился в рядах на получение государственного жилищного сертификата по государственной программе на улучшение жилищных условий по ГУФСИН России по Красноярскому краю. В связи с тем, что ФИО1 работает вахтовым методом, факт проживания установить не представлялось возможным. С заявлением на оказание финансовой помощи по пожару ФИО1 не обращался.

Ответчиком при проверке обоснованности включения ФИО1 в списки граждан, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить ГЖС, установлено, что ФИО1 и члены его семьи не проживают в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, что послужило основанием для исключения ФИО1 из списка.

Разрешая спор по существу, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Судом принято во внимание, что после увольнения из органов УИС ФИО1 вместе с членами семьи добровольно выехали из <адрес изъят>, то есть не могли быть переселены из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, а факт проживания истца и членов его семьи в посёлке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят-р, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу, что ФИО1 не соответствует требованиям, указанным в подпункте "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, ввиду того, что в период после увольнения в 2011 года не проживал в поселке Горевой Тайшетского района, включенного в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от Дата изъята о признании утратившим ФИО1 права на получение ГЖС, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным", является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец с семьей был незаконно исключен из списка граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, а выводы жилищной комиссии, суда, о том, что истец и члены его семьи не проживают посёлке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, необоснованны, судебная коллегия отклоняет, поскольку как достоверно установлено судом первой инстанции, ФИО1 и члены его семьи, в период после увольнения истца, не проживали в поселке Горевой Тайшетского района, включенного в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 2065-р. Между тем, именно проживание в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, включенных в соответствующий Перечень, является основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, что связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с соответствующими учреждениями.

Доводы жалобы о несогласие с оценкой судом показаний допрошенных судом свидетелей, с оценкой пояснений стороны истца, а также несогласие с оценкой судом доказательств и обстоятельств по делу, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае показания свидетелей, пояснения сторон, доказательства по делу, учтены судом в совокупности, что соответствует требованиям п. 3 ст. 67 ГПК РФ. Судом дана надлежащая оценка доказательствам и обстоятельствам по делу, в частности факту утраты дома в результате пожара, проживанию истца с семьей в <адрес изъят>, а также справкам о составе семьи, квитанциям об оплате коммунальных услуг, свидетельским показаниям.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически повторяют основания искового заявления, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется. Доводы основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнения к ней - без удовлетворения.
Судья - председательствующий

          И.Л. Васильева

Судьи

Т.Д. АлсыковаН.К. Черемных

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка