Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3021/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3021/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
23 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 05 марта 2020г., которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора Ярославской области удовлетворить.
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:
обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) - убежища с инвентарным номером 404-76, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Балтийская, у д. 15А, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем закрытия и опечатывания не используемых в хозяйственных целях санузлов, установки фильтровентиляционного оборудования (вентиляторов ЭРВ - 49, ГК - 2-100), баков аварийного запаса питьевой воды, защитно-герметических дверей МД-3 и МД-2, герметических ставней МС-2, обеспечения свободного доступа к аварийным выходам, восстановления строительных конструкций (бетона) снаружи, обозначения и определения маршрутов движения к ЗС ГО, проверки ЗС ГО на герметичность и подпор воздуха с составлением соответствующих протоколов замеров, облицовки помещения несгораемыми материалами, покраски элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета (в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические и герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления), обозначения на воздуховодах направлений движения воздуха.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) - убежища с инвентарным номером 404-76, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул. Балтийская, у д. 15А, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем закрытия и опечатывания не используемых в хозяйственных целях санузлов, установки фильтровентиляционного оборудования (вентиляторов ЭРВ - 49, ГК - 2-100), баков аварийного запаса питьевой воды, защитно-герметических дверей МД-3 и МД-2, герметических ставней МС-2, обеспечения свободного доступа к аварийным выходам, восстановления строительных конструкций (бетона) снаружи, обозначения и определения маршрутов движения к ЗС ГО, проверки ЗС ГО на герметичность и подпор воздуха с составлением соответствующих протоколов замеров, облицовки помещения несгораемыми материалами, покраски элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета (в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические и герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления), обозначения на воздуховодах направлений движения воздуха.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой области с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области 03.04.2019г. проведена проверка исполнения департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области законодательства в области гражданской обороны при осуществлении деятельности по адресу: г. Ярославль, ул. Балтийская, у д. 15А, связанной с эксплуатацией защитного сооружения гражданской обороны (убежища) с инвентарным номером 404-76. Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) является собственностью Ярославской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2008 серия 76-АА N 030920.
Проверкой содержания указанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. N 583: санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (нарушение пункта 3.2.24 Правил); демонтировано фильтровентиляционное оборудование: вентилятор ЭРВ - 49, ГК - 2-100 (нарушение пункта 3.2.1 Правил); аварийные выходы из ЗС ГО завалены мусором и заблокированы, имеется разрушение строительных конструкций (бетона) снаружи (нарушение пункта 3.2.6 Правил); баки аварийного запаса питьевой воды отсутствуют (нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 5.1.1 Правил); ЗС ГО не обозначено, маршруты движения к нему не определены и не обозначены (нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.3 Правил); ЗС ГО на герметичность и подпор воздуха не проверялось, не представлены протоколы замеров (нарушение пункта 4.3.10 Правил); помещения облицованы сгораемыми материалами (нарушение пункта 3.2.2 Правил); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены установленные цвета, не обозначено направление движения воздуха (нарушение пунктов 3.2.10, 4.3.9 Правил); защитно-герметические двери МД-3, МД-2 (одна дверь), герметические ставни МС-2, 3 отсутствуют (нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил).
В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой области 21.05.2019г. директору департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области вынесено представление. Фактически требования прокуратуры не удовлетворены, что нашло подтверждение в ходе выездной проверки, состоявшейся 12.09.2019г. Нарушение ответчиком требований по содержанию защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) - убежища с инвентарным номером 404-76, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул. Балтийская, у д. 15А и послужило основанием для обращения в суд заместителя прокурора Ярославской области с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, подав на решение апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов в апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе указано на отсутствие оснований для возложения на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности обеспечить готовность спорного защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем совершения действий, указанных в решении суда.
Прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля в адрес суда направлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указано на отсутствие оснований для ее удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнительной апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законым в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 05 марта 2020г. указанным требованиям отвечает.
По существу, доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к изменению статуса защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), расположенного по адресу: г.Ярославль, ул. Балтийская, у д. 15А с убежища на укрытие, что в свою, очередь, по мнению ответчика, влечет иные обязанности ответчика по отношению к спорному объекту, чем те, исполнение которых суд возложил на ответчика. Указанные доводы судебная коллегия отклоняет, как не основанные на материалах дела и нормах Закона, регулирующих спорные правоотношения.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).
Нежилое 1-этажное здание, лит. А, общей площадь 136,7 кв.м., инв. N 27805 по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, у дома N 15 А по ул. Балтийской, кадастровый номер 76:23:061720:64 находится в собственности Ярославской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.12.2019г. N 76/108/001/2019-44282 (л.д. 44-45). Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309).
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). Согласно паспорту N 404, спорный объект является убежищем (л.д. 15-17).
В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО (п.п. 2.6.-2.11. приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583).
Доказательств, определено и достоверно свидетельствующих об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), инвентарный номер 404-76 по адресу: г.Ярославль, ул. Балтийская, у д. 15А с убежища на укрытие материалы дела не содержат, в связи с чем, судом обоснованно удовлетворены исковые требования. Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба, дополнительная апелляционная жалоба ответчика не содержит. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 05 марта 2020г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
