Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3019/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3019/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Петровой Л.А. и Вишнякова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капустянской Виктории Витальевны к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор" и обязать предоставить выплату,
по апелляционной жалобе представителя истца Дорошенковой О.Г. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Капустянская В.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор" и обязать предоставить выплату.
В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу <данные изъяты> в Ногликскую центральную районную больницу. С 01 января 2012 года в Российской Федерации действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности, которой предусмотрено осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей медицинским работникам, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации трехсторонний договор. ДД.ММ.ГГГГ ею направлено обращение в электронном виде в Министерство здравоохранения Российской Федерации через официальный сайт. ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от заместителя Департамента, в котором указано, что принимать участие в программе "Земский доктор" могут только медицинские работники, заключившие трудовой договор с медицинской организацией в ДД.ММ.ГГГГ году. Фактически основанием для отказа в заключении договора о предоставлении единой компенсационной выплаты является несоответствие года прибытия истицы, как медицинского работника на работу в сельский населенный пункт. В связи с чем, просила суд обязать ответчика заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор" и предоставить выплату.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истицы Дорошенковой О.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Считает, что право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты. Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплаты мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры. Полагает, что отсутствие финансирования с правовой точки зрения не может являться основанием для лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывших на работу в сельский населенный пункт права на получение компенсационных выплат.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу министр здравоохранения Сахалинской области Ющук В.Н. просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления в силу следующего.
Разрешая спор по существу, судом установлено, что между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Ногликская ЦРБ" и Капустянской В.В. заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истица принята на должность <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Капустянская В.В. обратилась с заявлением в электронном виде о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении дан ответ, из содержания которого следует, что принимать участие в программе "Земский доктор" могут только медицинские работники, заключившие трудовой договор с медицинской организацией в ДД.ММ.ГГГГ году.
Из ответа Министерства здравоохранения Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истицы о заключении с ней договора на получение единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор" следует, что Капустянской В.В. отказано в получении компенсационной выплаты, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым с ДД.ММ.ГГГГ для предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
Дав анализ представленным по делу доказательствам, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Капустянская В.В. не отвечает всем требованиям, которые предъявляются к медицинским работникам, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в порядке части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
При этом суд исходил из того, что в нарушение требований Порядка заключения договора о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Правительством Сахалинской области 10 февраля 2012 года N 69, истица в N году за заключением договора на получение единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор" не обращалась. С 01 февраля 2018 году вступила в действие новая государственная программа, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, во исполнение которой приказом Министерства здравоохранения Сахалинской области от 23 мая 2018 года N 6-п утвержден Порядок заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, предусматривающий обязательное включение должности в Перечень вакантных должностей медицинских работников, однако должность истицы в Перечень включена не была.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, они мотивированы и основаны на совокупности исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, которым в соответствии со статьями 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.
Проверяя доводы апелляционной жалобы представителя истицы Дорошенковой О.Г. о том, что право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо от распределения денежных средств, судебной коллегией не может быть принято во внимание в силу следующего.
Так, согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Приведенная норма, как следует из ее текста, относится к конкретному временному периоду (2017 году).
Порядок и условия проведения межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) для последующего перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Во исполнение вышеуказанного Федерального закона, Правительством Сахалинской области принято постановление от 10 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей" (в редакции от 01 сентября 2017 года N 412).
По смыслу части 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации
В соответствии с пунктом 3.3. Порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 10 февраля 2012 года N 69 (в редакции от 01 сентября 2017 года N 412) определено, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ТФОМС из бюджета ФФОМС в соответствии с федеральным законом о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год, и средств областного бюджета Сахалинской области в соотношении 60 и 40 процентов соответственно.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по применению части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", изложенной в определениях от 21 ноября 2013 года N 1798-0, 25 сентября 2014 N 1868-0, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы.
Следовательно, Министерством здравоохранения Сахалинской области, отказывая ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Капустянской В.В. о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, обоснованно приняты во внимание предельные объемы выделенных на эти цели денежных средств.
Судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ изменился порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в связи с принятием государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 (далее - Программа).
В приложении N 3 к Программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - Правила).
Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий указанного мероприятии являются: наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год; наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) (подпункт "д" пункта 4).
Субсидия предоставляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (пункт 5).
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по отдельным мероприятиям, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений показателей результативности использования субсидии (пункт 15).
Перечисление субсидии осуществляется на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 17).
Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что право на предоставление компенсационной выплаты имеют медицинские работники, соответствующие требованиям, предусмотренным части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Поскольку у истицы, как медицинского работника, отсутствуют обязательные условия для возникновения права на получение единовременной компенсационной выплаты, с соответствующим заявлением в 2017 году она не обращалась, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых основания для возложения на Министерство здравоохранения Сахалинской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации обязанности заключить с Капустянской В.В. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нормам материального права, с учетом действия их во времени, и спор по существу разрешен верно.
Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Капустянской В.В. - Дорошенковой О.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: Л.А. Петрова
О.В. Вишняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
