Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-3018/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелияв составе

председательствующего судьиКоролевой С.В.,

судейДушнюк Н.В.,Евтушенко Д.А.

при секретареП.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобеадминистрации Святозерского сельского поселения на решение Пряжинскогорайонного суда Республики Карелия от 07 июня 2021 годапо искуМ.Ю.В. к администрации Святозерского сельского поселения, Совету Святозерского сельского поселения о перерасчете доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьиДушнюк Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.Ю.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, чтос ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ занимал должность (...). После выхода в отставку получает пенсию по старости и надбавку к ней.С ХХ.ХХ.ХХдолжностной оклад ХХ.ХХ.ХХ неоднократно повышался, но перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсииистцу не производился. Истец просил признать незаконным бездействие должностных лиц и органов Святозерского сельского поселения при рассмотренииобращений истца о перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, обязать произвести перерасчет размера данной доплаты.

Решением суда иск удовлетворен частично, на администрацию Святозерского сельского поселения возложена обязанность произвести истцу перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. В остальной части иска отказано.

С таким решением суда не согласна администрация Святозерского сельского поселения, в апелляционной жалобе (...) администрации К.В.А.просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции ошибочно применил по аналогиинормы Закона РК от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Карелия". Спорные правоотношения урегулированы Законом РК от 12.11.2007 N 1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия". Положения п. 3 и п. 7 приложения N 1 к решению Совета Святозерского сельского поселения от 17.06.2013 N 22 предусматривают перерасчет доплаты к трудовой пенсии при наличии такой возможности, определенной бюджетом.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просил апелляционную жалобу администрации Святозерского сельского поселения оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрацииСвятозерского сельского поселения адвокат К. доводы апелляционной жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Полагает, что спор подлежал рассмотрению в порядке КАС РФ.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, что следует из п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Закона РК от 12.11.2007 N 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия" лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).Размер ежемесячной доплаты не может превышать при замещении муниципальной должности на постоянной основе от двух до трех лет включительно - 55 процентов, свыше трех лет - 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из содержания вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи со ст. 12 Конституции РФ, п. 1 и п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности.

Согласно ч. 3 ст. 31 Устава муниципального образования "Святозерскоесельское поселение"(...), вышедшему на трудовую пенсию по старости (инвалидности), за счет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливается Советом Святозерского сельского поселения. Из п. 4.4 ст. 36 Устава муниципального образования "Святозерскоесельское поселение"следует, что лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости, пенсию по инвалидности устанавливается ежемесячная доплата. Размер ежемесячной доплаты не может превышать при замещении муниципальной должности от двух до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Назначение, перерасчет и выплата ежемесячных доплат лицам, замещающим выборные муниципальные должности, осуществляется в порядке, установленном решением Совета.

Судом установлено, что в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ М.Ю.В. занимал должность (...). С 2003 г. и по настоящее время истец является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости.

В соответствии с Уставом муниципального образования и под. "а" п. 2 Положения об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (пенсии по старости, по инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Святозерского сельского поселения, утвержденного решением Совета Святозерского сельского поселения от 07.06.2013 N 22, М.Ю.В. установлена и выплачивается доплата к страховой пенсии по старости в размере 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, что составляет 11352 руб.

После ХХ.ХХ.ХХ должностной оклад (...) увеличивалсяна основании решений Совета Святозерского сельского поселенияот ХХ.ХХ.ХХ N с ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ N с ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ N с ХХ.ХХ.ХХ. Перерасчет надбавки, выплачиваемой истцу к страховой пенсии по старости, в связи с увеличением должностного оклада (...) не производился.

Согласно п. 7 Положения об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (пенсии по старости, по инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Святозерского сельского поселения, утвержденного решением Совета Святозерского сельского поселения от 07.06.2013 N 22, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается администрацией в установленном порядке должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим.

Из п. 21 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Святозерского сельского поселения, утвержденного решением Совета Святозерского сельского поселения от 16.07.2020 N 16, следует, что размер ежемесячной доплаты пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада по муниципальной должности, должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по соответствующей должности. Перерасчет размера ежемесячной доплаты производится со дня увеличения должностного оклада.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доплата к страховой пенсии, назначенная истцу, подлежит перерасчетув связи с увеличением должностного оклада главы Святозерского сельского поселения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. При разрешении данного спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Надлежащим ответчиком по делу суд обоснованно признал администрацию Святозерского сельского поселения, учитывая указанные Положение и Порядок, утвержденные решением СоветаСвятозерского сельского поселенияот 07.06.2013 N 22,16.07.2020 N 16.

Оснований для удовлетворения требованийв части признания незаконным бездействия должностных лиц и органов Святозерского сельского поселения при рассмотрении обращений М.Ю.В. о перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсиисудом не установлено, поскольку на обращения истца своевременно были направлены письменные ответы.Решение суда в данной части не обжалуется.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что перерасчет надбавки к страховой пенсии возможен только при наличии в бюджете поселения средств, основан на неверном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения.

Ссылка в жалобе о том, что выводы суда безосновательно основаны на аналогии норм права и Законе РК от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Карелия", судебной коллегией отклоняется.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий. Реализация гарантий пенсионного обеспечения, как муниципальных служащих, так и лиц, замещавших муниципальные должности, осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных бюджетных средств, но с учетом общих требований, установленных на федеральном и региональном уровне.

Положения ст. 21 Закона РК от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Карелия" предусматривают, что размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по соответствующей должности.

Аналогичные основания для перерасчета доплаты к страховой пенсии содержатся в Положении и Порядке, утвержденных решением Совета Святозерского сельского поселенияот 07.06.2013 N 22,16.07.2020 N 16.

Довод представителя ответчика о том, что спор подлежал рассмотрению в порядке КАС РФ, является несостоятельным. Учитывая положения ст. 1 КАС РФ, разъяснения абз. 6 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, высказанную в суде первой инстанции, они не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Вэтой связи судебная коллегия считает возможным в целях исполнимости решения суда абзац 2 резолютивной части изложить в иной редакции, указав даты перерасчета доплаты к страховой пенсии по старости с учетом увеличения должностного оклада (...).

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 07 июня 2021 годапо настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобуадминистрации Святозерского сельского поселения- без удовлетворения.

Абзац 2 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

"Обязать администрацию Святозерского сельского поселения в связи с увеличением должностного оклада (...) с ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной М.Ю.В.".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка