Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-3018/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-3018/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Бачинской Н.Ю., Черной Л.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
22 июня 2020 года
дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Переславского районного суда Ярославской области от 17 февраля 2020 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки гидротехнического сооружения - плотины на реке Тошма, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый N в виде:
- устранить просадки грунта гребня плотины по всей длине сооружения, разрушения бетона с обнажением арматуры части плит крепления верхового откоса плотины, просадки и смещение части железобетонных плит на верхнем откосе плотины в первом от уреза воды ряде, частичное разрушение железобетонных гасителей на выходе из железобетонных труб водосбросного сооружения;
-обеспечить удаление травянистой и кустарниковой растительности в стыках железобетонных плит крепления верхового откоса плотины, а также кустарниковой растительности на низовом откосе грунтовой плотины и отводном канале водосбросного сооружения;
-обеспечить очистку мусорозадерживающей решетки водоприемного колодца шахты водосборного сооружения, защитить от коррозии металлические конструкции водосбросного сооружения, корпусы задвижек (обеспечить покраску), очистить камеру донного водоспуска;
-восстановить крышки на люках камеры переключения донного водоспуска.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., объяснения представителя Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях по доверенности Мышкиной Н.С. в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора Бурлаковой Е.В. по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Ярославской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки гидротехнического сооружения - плотины на реке Тошма, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый N.
Требования мотивированы тем, что в ноябре 2018 года прокуратурой области проведена проверка исполнения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской Костромской и Ярославской областях требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно выписке из реестра федерального имущества, гидротехническое сооружение - плотина на реке Тошма, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 2 304 кв.м, кадастровый N, находится в федеральной собственности.
Агентство осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Ярославской области, в связи с чем, на указанном органе лежит обязанность по надлежащему содержанию данного гидротехнического сооружения.
В ходе проверки, проведенной по месту нахождения объекта с привлечением специалиста межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора, выявлены факты неисполнения Агентством обязательных требований при его техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте, выразившиеся в форме бездействия.
Плотина на реке Тошма является гидрозащитным сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности населения при разливах и паводках.
Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создают реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих в охранной зоне гидротехнического сооружения.
Принятые досудебные меры прокурорского реагирования не привели к устранению допущенных нарушений.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
Переславской межрайонной прокуратурой принесены возражения на апелляционную жалобу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что плотина на реке Тошма, расположенная по адресу: <адрес>, не отвечает обязательным требованиям по обеспечению безопасности и эксплуатации гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденными приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 N 17-139, что создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих в охранной зоне гидротехнического сооружения, в связи с чем, на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, как лицо, обязанное обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, подлежит возложению обязанность устранить выявленные прокурором нарушения.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе - статьях 3, 8, 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", положениях Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 N 17-139, пункте 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 N 453.
Не оспаривая по существу факт необходимости устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является уполномоченным органом в области обслуживания гидротехнических сооружений, не обладает полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях муниципальных образований, финансирование из федерального бюджета на содержание объектов, предназначенных для решения вопросов местного значения, не выделяется, штатные единицы для специалистов (с соответствующим техническим образованием и квалификацией), какая-либо техническая документация по объекту, кроме кадастрового паспорта, у ответчика отсутствует. Судебная коллегия считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденным приказом Росимущества от 16.12.2016 N 453, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного, в том числе на территории Ярославской области (пункт 4), является юридическим лицом (пункт 11).
Как следует из материалов дела и апеллянтом не оспаривается, гидротехническое сооружение - плотина на реке Тошма, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 2 304 кв. м, кадастровый N, предназначенное для обеспечения безопасности населения при разливах и паводках, находится в федеральной собственности.
Полномочия собственника в отношении указанного объекта осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
Поскольку у данного гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация отсутствует, то ответственность за ее техническое состояние несет собственник.
При указанных обстоятельствах вывод суда о возложении на ответчика обязанности устранить недостатки гидротехнического сооружения - плотины на реке Тошма, расположенной на территории Ярославской области, является правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы жалобы Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - несостоятельными.
Указание в апелляционной жалобе на то, что Федеральными законами от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального образования, городского округа; финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 68-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования, на правильность постановленного судом решения не влияет.
Согласно пункту 4.2.11 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 N 453, территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.
В силу статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Учитывая, что спорное гидротехническое сооружение в установленном порядке в муниципальную собственность не передавалось, на федеральные органы исполнительной власти также как и на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возложены полномочия по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основания для возложения обязанности по устранению недостатков гидротехнического сооружения, находящегося в федеральной собственности, на орган местного самоуправления отсутствуют.
Довод апеллянта о том, что финансирование из федерального бюджета на содержание объектов, предназначенных для решения вопросов местного значения, не выделяется, судебной коллегией отклоняется.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение федеральными органами исполнительной власти требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений с их финансовыми возможностями.
По изложенным мотивам судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по имеющимся доводам жалобы и оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Переславского районного суда Ярославской области от 17 февраля 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
