Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-3017/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Юркиной И.В.,

судей Стародубцевой Л.И., Карачкиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Петрова А.В. к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего права на государственную поддержку, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку, поступившего по апелляционной жалобе Петрова А.В. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия

установила:

Петров А.В. обратился в суд с иском к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Цивильского городского поселения от 17 сентября 2020 года N 190 в части снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку, возложении обязанности восстановить его с составом семьи из 4 человек в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющем право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

В обоснование заявленных требований Петров А.В. указывает, что он является ветераном боевых действий и на основании п.п.3 п.1 ст.16 ФЗ "О ветеранах" имеет право на одну из мер социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. 26 декабря 2002 года он с составом семьи из 4человек был принят на учет как лицо, нуждающееся в жилых помещениях. Однако постановлением главы администрации Цивильского городского поселения от 17сентября 2020 года N 190 он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку по основаниям, предусмотренным ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает данное решение незаконным, так как он был принят на учет в соответствии с действовавшим ранее жилищным законодательством, они с семьей до сих пор нуждаются в улучшении жилищных условий, какого-либо жилья ни он, ни члены его семьи не имеют.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ВасильеваМ.Л. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Андреева Г.В. исковые требования не признала. Указывала, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет 67,7 кв.м. Собственником указанного жилого помещения является отец истца, который также зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу. Для определения нуждаемости истца в улучшении жилищных условий как при постановке на учет, так и при снятии с учета следовало учитывать жилые помещения не только истца, его жены и двух дочерей, но и родителей, поскольку они все зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу. Кроме вышеуказанного жилого помещения в собственности родителей истца имеется одна квартира в <адрес> площадью 65,1 кв.м. и жилой дом в <адрес> площадью 64,4 кв.м. Таким образом на каждого члена семьи истца приходится более 8 кв.м. жилой площади, в связи с чем истец утратил статус нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Петрову А.В. отказано.

На данное решение истцом подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности, необоснованности и принятия нового решения об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истцом повторно приводятся основания заявленных исковых требований, а также указывается, что его родители необоснованно отнесены судом к членам его семьи. Несмотря на регистрацию его, супруги и детей по месту жительства родителей, на жилой площади, принадлежащей его отцу ФИО1 он с момента создания своей семьи совместно с родителями не проживал. Он поставлен на учет 26 декабря 2002 года, являясь ветераном боевых действий отнесен к специальной категории граждан, нуждается в улучшении жилищных условий. Основания снятия его с учета исходя из общих норм жилищного законодательства противоречат положениям ФЗ "О ветеранах" о предоставлении ветеранам жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Указывает, что сам по себе факт регистрации гражданина в жилом помещении не порождает каких-либо прав на данное жилое помещение.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Васильевой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Петров А.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК N, выданным 29 июня 2004 года.

26 декабря 2002 года ПетровА.В. с составом семьи 4 человека был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По состоянию на декабрь 2002 года в квартире N по адресу: <адрес> общей площадью 67,7 кв.м, жилой площадью 38,6 кв.м были зарегистрированы и проживали: ФИО5 (мать), ФИО13 (сестра), Петров А.В. (заявитель), ФИО2 (жена), ФИО4 (дочь) и ФИО3 (дочь).

Указанная квартира N принадлежала на праве собственности отцу истца - ФИО1, и была предоставлена по договору передачи от 8 февраля 1994 года с согласия сына Петрова А.В. и дочери ФИО13

Установлено также, что по состоянию на дату принятия Петрова А.В. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общей совместной собственности родителей истца - ФИО5 и ФИО1, находилась квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 65,1 кв.м, жилой площадью 40,4 кв.м.

В дальнейшем с 5 ноября 2013 года указанная квартира N находится в собственности ФИО5

Отцу истца - ФИО1, кроме указанной выше квартиры в <адрес>, также принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 64,4 кв.м, жилой площадью 40,7 кв.м.

Постановлением администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 17 сентября 2020 года N 190 ПетровА.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку.

Согласно выписке из протокола N 5 заседания жилищной комиссии Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 17 сентября 2020 года основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении послужило то, что в собственности граждан, совместно проживающих с Петровым А.В. имеются жилые помещения: <адрес>, расположенная в <адрес> (67,7 кв.м.); <адрес>, расположенная в <адрес> (65,1 кв.м.); <адрес> (64,4 кв.м.), на 1 гражданина приходится 32,86 кв.м., что свидетельствует об обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м. жилой площади.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что родители истца Петрова А.В. относятся к членам семьи истца, в связи с чем принадлежащие им жилые помещения необходимо было учитывать как при постановке Петрова А.В. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и на момент снятия его с указанного учета. Поскольку на каждого члена семьи истца приходилось более 9 кв.м. жилой площади, то есть более учетной нормы, суд пришел к выводу о том, что Петров А.В. не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем действия администрации Цивильского городского поселения Цивильского района по снятию Петрова А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку являются правомерными.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено п.п.1, 2, 6, ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, который предусматривает признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, для того, чтобы быть обеспеченным в порядке, установленном ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", ветеран боевых действий должен быть принят на учет нуждающихся до 1 января 2005 года.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки на учет ветеранов боевых действий является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Как следует из положений ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше положений закона, Петров А.В., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст.29 ЖК РСФСР.

В частности, согласно п.1 ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. В этой связи, в силу ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением отдельных случаев, в частности случая улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пп. "а" п.7 действовавших ранее Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июля 2000 года N 142, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 квадратных метров и менее. В случае наличия у граждан и проживающих с ними членов их семей нескольких квартир или комнат, занимаемых по договорам найма жилого помещения или принадлежащих им на праве собственности, расчет площади при постановке на учет производится из суммарного размера всех жилых помещений.

Согласно п.20 вышеуказанных Правил право стоять на учете нуждающихся в улучшении жилых условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев: а) улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м. и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; г) выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 ст.31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Действующее законодательство Российской Федерации к членам семьи, являющимся родственниками, относит детей, родителей, бабушку, дедушку, внуков, братьев и сестер, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками", являются лица, между которыми и нанимателем (собственником) жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем (собственником) в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Поскольку степень родства в отличие от отношений, регулируемых семейным правом, по смыслу ст.ст.31, 61 ЖК РФ значения не имеет, Петров А.В., являющийся сыном ФИО1 и ФИО5, является и членом их семьи.

То обстоятельство, что Петров А.В. женат, имеет двоих детей, не прекращает семейные отношения между ним и родителями ФИО1 и ФИО5

Доказательств, подтверждающих, что Петров А.В. не может быть на основании п.1 ст.31 ЖК РФ признан членом семьи своих родителей, в ходе судебного разбирательства не представлено.

При рассмотрении дела установлено, что на момент постановки истца ПетроваА.В. на учет нуждающихся в жилом помещении в собственности членов семьи Петрова А.В. имелось жилое помещение - <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м., жилой площадью 38,6 кв.м. и <адрес>, расположенная в <адрес> общей площадью 65,1 кв.м., жилой площадью 40, 4 кв.м., что в общей сложности составляет 132, 8 кв.м. общей площади и 79,0кв.м. жилой площади.

На момент снятия Петрова А.В. с учета нуждающихся в жилом помещении в собственности членов семьи Петрова А.В. находились жилые помещения - <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м., жилой площадью 38,6кв.м., жилой <адрес> в <адрес> общей площадью 64,4 кв.м., жилой площадью 40,7 кв.м. и <адрес>, расположенная в <адрес> общей площадью 65,1 кв.м., жилой площадью 40, 4 кв.м., что в общей сложности составляет 197,2 кв.м. общей площади и 119,7 кв.м. жилой площади.

Исходя из того, что жилищная обеспеченность истца и членов его семьи превышает установленную норму жилой площади, постановление администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 17 сентября 2020 года N 190 в части снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требования истца Петрова А.В. о признании данного постановления незаконным не имеется.

Поскольку требование об обязании восстановить истца с составом семьи из 4 человек в очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку является производным от требования о признании постановления администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 17 сентября 2020 года N 190 незаконным, то оснований для его удовлетворения также не имеется.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм права, регулирующего данные правоотношения, судебная коллегия находит необоснованными.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7апреля 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: И.В.Юркина

Судьи: Л.И Стародубцева

Ю.Г.Карачкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка