Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-3017/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф. и Ушаковой Л.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 мая 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционной жалобе Вороновой О.А на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11 марта 2021 года, по которому

исковые требования Вороновой О.А к администрации муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми, Леготину А.И. о признании договора <Номер обезличен> аренды земельного участка от <Дата обезличена>, заключенного между администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и Леготину А.И., недействительным оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения Вороновой О.А., её представителя Данилова А.Ю. объяснения Леготина А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воронова О.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения требований - т.1 л.д.102) к администрации муниципального района "Сыктывдинский", Леготину А.И. о признании незаконными решения администрации муниципального района "Сыктывдинский" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> Леготину А.И. в аренду сроком на 20 лет и договора аренды земельного участка от <Дата обезличена>, заключенного между администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и Леготиным А.И., указав в обоснование требований, что является собственником смежного земельного участка и имеет интерес в приобретении спорного земельного участка, содержала этот участок и в <Дата обезличена> возвела на нём хозяйственные постройки (баню, дровяник, сарай, хлев для скотины), неоднократно устно обращалась в администрацию сельского поселения "..." по вопросу предоставления спорного земельного участка. Однако администрация сельского поселения "Палевицы" не сообщила администрации муниципального района "Сыктывдинский" о её намерении приобрести спорный участок и не разъяснила ей установленный законом порядок приобретения прав на участок. О публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для ведения личного подсобного хозяйства ей известно не было. Считает, что имеет первоочередное право на предоставление спорного земельного участка как его постоянный пользователь и коренной житель <Адрес обезличен>

В судебном заседании Воронова О.А. и её представитель Данилов А.Ю. исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что на устное обращение о выделении спорного земельного участка администрация сельского поселения "Палевицы" разъяснила истцу, что за оформлением прав на спорный земельный участок ей следует обратиться в администрацию после проведения в <Адрес обезличен> комплексных кадастровых работ.

Представитель ответчика администрации муниципального района "Сыктывдинский" иск не признал.

Леготин А.И., процессуальное положение которого определением суда от 19 января 2021 года изменено с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика, с иском не согласился.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения "Палевицы", извещенный надлежащим образом, в суд не явился, и дело рассмотрено в его отсутствие; в представленном письменном отзыве на иск администрация сельского поселения "Палевицы" заявленные требования не признала.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Воронова О.А. не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Леготин А.И. и администрация муниципального района "Сыктывдинский" просят оставить решение суда без изменения, отклонив доводы жалобы.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Воронова О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, и находящегося на земельном участке индивидуального жилого дома, с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м, права собственности на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости <Дата обезличена> (т. 1 л.д. 14-17, 19).

Смежным по отношению к земельному участку Вороновой О.А. с северной стороны является земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

Земельные участки имеют статус ранее учтенных.

На момент постановки в <Дата обезличена> на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> имел вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, участок с кадастровым номером <Номер обезличен> - для сенокошения и выпаса скота.

Сведения о земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании материалов инвентаризации земель <Адрес обезличен>, утвержденных постановлением Главы администрации Сыктывдинского района от 29 февраля 1996 года <Номер обезличен>.

В ходе инвентаризации земель <Адрес обезличен> границы земельных участков устанавливались по границам природных объектов и объектов искусственного происхождения (ограждениям, заборам, стенам строений), то есть по фактическому использованию земель (т. 1 л.д. 36, 132).

В 2018 году экспертная комиссия ... выявила реестровую ошибку в землеустроительной документации земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, указав в своем заключении от 26 октября 2018 года, утвержденном приказом ... от 9 ноября 2018 года, что определение границы указанного земельного участка при инвентаризации земель <Адрес обезличен> в 1996 году произведено с точностью не соответствующей требованиям действующего законодательства, предъявляемым к точности и методам определения координат характерных точек границ земельных участков, в связи с чем требуется уточнение границ земельных участков по фактическому положению на местности в сложившихся границах (т. 1 л.д. 131-135).

В связи с выявлением в 2018 году экспертной комиссией ... реестровой ошибки на территории <Адрес обезличен> в 2020 году проведены комплексные кадастровые работы в районе кадастровых кварталов <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, исполнителем которых являлся ООО ...

По результатам выполнения комплексных кадастровых работ установлено, что все земельные участки ..., расположенные на территории кадастровых кварталов <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, в землеустроительной документации смещены. Смещение заключается в неверном определении координат характерных точек земельных участков, указанных в материалах инвентаризации, в действительности на местности никакого смещения границ земельных участков нет. Исправление реестровой ошибки заключается во внесении соответствующих изменений в сведения Единого реестра недвижимости, тогда как местоположение земельных участков на местности не изменится.

По результатам проведения комплексных кадастровых работ ООО ... подготовлена и постановлением <Номер обезличен> администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 14 декабря 2020 утверждена карта-план территории кадастровых кварталов <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>.

Постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" <Номер обезличен> от 10 июля 2020 года на основании заявления Леготина А.И. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> изменен с "сенокошения и выпаса скота" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

29 июля 2020 года Леготин А.И. обратился в администрацию муниципального района "Сыктывдинский" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью ... кв.м, сроком на 20 лет без проведения торгов.

Постановлением от 11 августа 2020 года <Номер обезличен> администрацией муниципального района "Сыктывдинский" принято решение об обеспечении опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка (т. 1 л.д. 147).

Во исполнение постановления от 11 августа 2020 года <Номер обезличен> администрация муниципального района "Сыктывдинский" опубликовала извещение о наличии свободных от прав земельных участков, планируемых к предоставлению, в том числе и о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, в газете ... в выпуске <Номер обезличен> (<Номер обезличен>)от 20 августа 2020 года, а также на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский" (т. 1 л.д.145)

В течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> от других лиц не поступило.

В связи с этим, администрация муниципального района "Сыктывдинский" направила Леготину А.И. проект договора аренды земельного участка для ознакомления и подписания либо для направления в администрацию протокола разногласий по проекту договору (т. 1 л.д. 143).

<Дата обезличена> между администрацией муниципального района "Сыктывдинский" (арендодатель) и Леготиным А.И. (арендатор) заключен договор аренды <Номер обезличен> и земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> по акту приема-передачи <Дата обезличена> передан истцу (т. 1 л.д. 84-86).

26 октября 2020 года Воронова О.А., а 11 ноября 2020 года её дочь ФИО9 обратились в администрацию сельского поселения "Палевицы" с заявлениями о предоставлении им спорного земельного участка. Заявления переданы на рассмотрение в администрацию муниципального района "Сыктывдинский".

Письмами администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 24 ноября 2020 года и 25 ноября 2020 года Вороновой О.А. и ФИО9 соответственно разъяснено, что испрашиваемый земельный участок 30 сентября 2020 года предоставлен в аренду Леготину А.И.

... по обращениям Вороновой О.А. проводились проверки на предмет соблюдения администрацией муниципального района "Сыктывдинский" земельного законодательства при предоставлении <Дата обезличена> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в аренду Леготину А.И., по результатам которых нарушений требований законодательства не установлено (надзорное производство <Номер обезличен>).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что администрацией муниципального района "Сыктывдинский" не допущено нарушений требований земельного законодательства при принятии решения о предоставлении Леготину А.И. спорного земельного участка в аренду, факт нарушения прав и законных интересов истца заключением договора аренды от <Дата обезличена> не доказан, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения иска Вороновой О.А.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласна.

В данном случае оспариваемое истцом решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в аренду Леготину А.И. принято администрацией муниципального района "Сыктывдинский" в отношении ранее учтенного земельного участка, сведений о том, что на период рассмотрения администрацией заявления Леготина А.И. от 29 июля 2020 года требовалось уточнение границ испрашиваемого земельного участка в материалах дела не имеется, поэтому, исходя из положений пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, суд обоснованно посчитал, что оспариваемое решение администрации муниципального района "Сыктывдинский" выражено в заключении договора аренды земельного участка от <Дата обезличена>, и требование истца о признании незаконным решения администрации муниципального района "Сыктывдинский" входит в предмет доказывания по требованию о признании незаконным договора аренды земельного участка от <Дата обезличена>.

В связи с этим, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для рассмотрения требования Вороновой О.А. о признании незаконным решения администрации муниципального района "Сыктывдинский" о предоставлении Леготину А.И. земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в аренду сроком на 20 лет как самостоятельного требования в порядке административного судопроизводства у суда не имелось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, для признания сделки недействительной на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ необходимо установить, что сделка нарушает требования закона или иного правового акта и одновременно посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду определены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9); земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (подпункт 15).

Из положений статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду носит заявительный характер и предполагает подачу соответственно в орган государственной власти или орган местного самоуправления письменного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и после принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления исправшиваемого земельного участка заявления о предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" либо подачу только письменного заявления о предоставлении земельного участка в случае, если не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 7 Устава муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми установлено, что муниципальные правовые акты муниципального района "Сыктывдинский" подлежат официальному опубликованию в Информационном вестнике Совета и администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и (или) в районной газете "Наша жизнь", не позднее чем через 1 месяц после их подписания главой муниципального района, за исключением Устава муниципального района и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, которые публикуются в сроки, установленные частью 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ (абзац первый)

Муниципальные правовые акты муниципального района в сроки, установленные абзацем первым настоящей части, дополнительно размещаются на официальном сайте администрации муниципального района www.syktyvdin.ru (абзац второй).

Согласно положениям пунктов 4 и 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Гражданского кодекса РФ).Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ

В соответствии с указанной статьей уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 13); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24).