Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33-3017/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33-3017/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ереминой И.Н. и Черкуновой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи - Усенко А.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Лялина А.Г. на решение Железнодорожного районного суда города Самары от 17 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Лялина А.Г. к УФССП по Самарской области о признании решения об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения незаконным, его отмене; обязании организации прохождения процедуры приема на службу и рассмотрении вопроса о заключении срочного контракта в соответствии с Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязании ответчика принять на должность федерального государственного гражданского служащего - оставить без удовлетворения.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы истца - Лялина А.Г., возражения на доводы жалобы представителя ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области - Маловой С.Е., судебная коллегия
установила:
Истец - Лялин А.Г. обратился в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения и его отмене, возложении обязанности принять на должность федерального государственного гражданского служащего к ответчику - Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области в обоснование своих требований указав, что в августе 2019 года истец обратился в отдел государственной службы и кадров УФССП России по Самарской области с заявлением о приеме на службу. Истцом ответчику предоставлены все необходимые документы, медицинские справки об отсутствии противопоказаний, пройдено психологическое обследование, сданы зачеты, направленные на проверку уровня профессиональных знаний и пройден конкурс на включение в кадровый резерв Управления ФССП России по Самарской области. Протоколом NN от 4 сентября 2019 года, истец зачислен в кадровый резерв УФССП России по Самарской области и претендовал на должность дознавателя. В связи с реорганизацией ФССП РФ и принятием Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" назначение на должности в системе ФССП было ограничено. С учетом ограничений, введенных руководством ФССП России, было принято решение, принимать кандидатов на службу исключительно на должности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в связи с вводом в эксплуатацию на территории Самарской области Шестого кассационного суда. По данной причине, начальник отдела государственной службы и кадров ответчика предложила истцу временно трудоустроиться на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, на что он согласился. Через некоторое время она же в телефонном разговоре сообщила истцу, что в настоящее время вакантных мест уже нет и что истцу необходимо ожидать снятия ограничений в приеме на службу, при этом находясь в кадровом резерве, при этом, она доложила руководству управления о том, что истец несвоевременно сдал необходимые документы, введя руководство управления в заблуждение. После снятия ограничений в приеме на службу, истцу позвонил заместитель начальника УФССП России по Самарской области и предложил прибыть в Управление для беседы с предполагаемым будущим руководителем истца Г.Е.Н., на что истец согласился. В беседе с К.С.А., Б.В.С., Г.Е.Н., истцом была получена информация о том, что в связи с принятием нового закона, истцу будет необходимо предоставить все документы для поступления на службу заново, а также будет проведена новая проверка в отношении истца. Истец считает, что ответчик в лице М.З.Р. не обеспечил исполнение в полном объеме требований п. 2, п. 4 ст. 19, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно, не организовал прохождение истцом военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, не осуществил проверку уровня физической подготовки, не организовал проведение в отношении истца психофизиологических исследований, тестирования, проверку при помощи полиграфа, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Истец считает, что тем самым, М.З.Р. не обеспечил исполнение проверочных мероприятий в отношении него в полном объеме, а само проведение проверки было осуществлено с нарушениями. Решение об отказе в приеме на службу истца было принято без учета мнения предполагаемого руководителя истца Г.Е.Н. В нарушение п. 22 рекомендаций по заполнению анкеты для кандидатов, поступающих на государственную службу, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2019 года N 2745-р, распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 года N 667-р Б.В.С. отказала истцу в принятии от него характеристик с последних мест работы и службы. Сотрудник отдела собственной безопасности УФССП России по Самарской области Б.В.Г., при получении от истца дополнительных характеризующих сведений о личности истца в виде характеристик и иных документов отказался от подписи в их получении на копии сопроводительного листа, в связи с чем, он предполагает, что данные документы могли быть не приобщены к материалам проверки в связи с чем, ознакомление руководителя с ними могло бы стать невозможным. С учетом того, что проведение проверки в отношении истца было продлено до четырех месяцев, о чем он был уведомлен устно, далее письменно сотрудником ОСБ УФССП России по Самарской области Б.В.Г., он просил данного сотрудника ОСБ запросить уточненные сведения в отношении истца в организациях, в которых истец ранее проходил службу, поскольку какой-либо конкретики и доказательств в ответах на первоначальные запросы указано не было. Исходя из решения, просьба истца была отклонена. В данном конкретном случае, решение, принимаемое в отношении истца, должно было приниматься на основании названного Федерального закона. Истец считает, что решение об отказе в приеме на службу было связано с наличием ничем не подтвержденной, голословной компрометирующей информации, что является незаконным. Истцом направлялось письмо ответчику с просьбой пересмотреть решение в досудебном порядке, а также в случае принятия аналогичного решения в соответствии со ст. 64 Трудового кодекса РФ обосновать принятие решение, связанное с отказом в приеме на службу ссылаясь на законы, нормативные правовые акты и нормы права. Исходя из ответа полученного истцом, а также из телефонного разговора с представителем ответчика Б.В.С. видно, что называть мотивированные причины отказа в принятии на службу истца ответчик отказался. Истец считает, что отказ в приеме на службы связан с дискриминацией его прав.
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просил суд: 1) признать решение руководителя УФССП России по Самарской области, связанное с отказом в приеме на службу в органы принудительного исполнения, необоснованным, незаконным и его отменить; 2) обязать ответчика организовать прохождение всех процедур, предусмотренных ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принять обоснованное и законное решение, предусмотренное ч. 4 ст. 19 указанного закона, а также рассмотреть вопрос о заключении срочного контракта в соответствии с ч. 5 ст. 22, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 20, ст. 27, ст. 93 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4 приказа Минюста России N 299 от 20 декабря 2019 года; 3) обязать ответчика принять истца на должность федерального государственного гражданского служащего по категории "специалисты" по итогам результатов конкурса от 4 сентября 2019 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Лялин А.Г. считает неправильным, просит его и принять новое решение, которым удовлетворить его иск в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Лялина А.Г., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В указанном определении обозначены признаки, позволяющие отграничить трудовые правоотношения от гражданско-правовых. В частности, такой признак, как выполнение трудовой функции с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка. Под трудовой функцией понимается любая работа по определенной должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности, с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работы.
В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.
Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель -физическое лицо или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения в работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный право заключать трудовые договоры (ст. 20 Трудового кодекса РФ).
Статья 3 Трудового кодекса РФ гарантирует каждому равные возможности для реализации своих трудовых прав. Указанной статьей запрещена дискриминация в сфере труда, то есть ограничение трудовых прав и свобод или предоставление каких - либо преимуществ в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, в частности, в зависимости от пола.
В соответствии ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. По требованию лица, которому отказано в заключение трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года (в действующей редакции) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора. При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса). Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).
В силу требований ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В статье 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ дается определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
Согласно положениям частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.
Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.
Согласно ч. 2 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.
Частью 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.
Согласно частям 4, 5, 6 ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:
1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;
2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;
3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;
4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.
О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом принудительного исполнения.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что иск рассматриваемой категории может быть признан обоснованным только в случае отказа в заключение трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела, при этом, отказ в заключении трудового договора по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами соответствующего работника, либо в связи с не предоставлением документов позволяющим оценить деловые качества работника, является обоснованным.
Из материалов дела видно, что по результатам конкурса Лялин А.Г. включен в кадровый резерв замещения вакантной должности государственного гражданского служащего УФССП России по Самарской области для замещения вакантных должностей старшей группы категории "специалисты", что усматривается из уведомления от 4 сентября 2019 года, направленного ответчиком в адрес истца.
23 апреля 2020 года Лялин А.Г. обратился в УФССП России по Самарской области с заявлением, в котором просил принять его на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Самарской области. В заявлении также указал, что с Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения РФ", условиями материального и пенсионного обеспечения, обязанностями по должности, правилами внутреннего служебного распорядка ознакомлен и обязуется выполнять.
Вместе с заявлением истцом предоставлены ответчику следующие документы: анкета, автобиография, согласие на проведение проверки достоверности сообщенных им сведений, согласие на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, согласие на обработку персональных данных, характеристики, копия свидетельства о расторжении брака, копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о перемене имени, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копия трудовой книжки, копия паспорта, копия диплома, копия военного билета.
Согласно заключению по результатам проверки сведений, сообщенных гражданином Лялиным А.Г. от 30 июля 2020 года, по сведениям ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области Лялиным А.Г. совершено 8 административных правонарушений: превышение установленной скорости движения; нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства.
По сведениям отдела собственной безопасности УФСИН России по Самарской области, в период работы в ФКУ ИК N 10 УФСИН России по Самарской области Лялин А.Г. допускал употребление алкогольных напитков на рабочем месте. Также, оперативно-розыскная часть собственной безопасности ГУ МВД России по Самарской области предоставила сведения о не рекомендации к приему на службу в органы принудительного исполнения РФ. В заключении сделан вывод о том, что выявлены сведения, препятствующие для поступления на службу в органы принудительного исполнения.
Обстоятельства употребления Лялиным А.Г. алкогольных напитков на рабочем месте в период службы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Самарской области подтверждаются ответом УФСИН России по Самарской области от 18 июня 2020 года NN на запрос УФССП России по Самарской области.
21 мая 2020 года на запрос УФССП России по Самарской области предоставлен письменный ответ ОРЧ СБ ГУ МВД России Самарской области NN, согласно которому ОРЧ СБ ГУ МВД России Самарской области не рекомендует лейтенанта милиции в отставке Лялина А.Г., бывшего оперуполномоченного группы по раскрытию преступлений прошлых лет ОРЧ КМ по линии уголовного розыска УВД по г. Самаре, к приему на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
30 июля 2020 года составлен акт по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином Лялиным А.Н., в разделе II которого указано, что имеются компрометирующие сведения, препятствующие поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, с предыдущих мест службы.
По результатам конкурса, с учетом заключения и актом по результатам рассмотрения документов, руководителем Управления ФССП России по Самарской области М.З.Р. принято решение отказать гражданину Лялину А.Н. в приеме на службу в органы принудительного исполнения, о чем 30 июля 2020 года в адрес Лялина А.Г. направлено уведомление NN об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 32 Самарской области от 3 марта 2009 года по делу NN об административном правонарушении Лялин А.Г. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, признан виновным и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку достоверно установлено, что наличие в отношении Лялина А.Г. компрометирующих сведений (распитие спиртных напитков на рабочем месте, а также отсутствие рекомендации с предыдущего места работы ОРЧ СБ ГУ МВД России Самарской области в приеме на службу в органы принудительного исполнения) является безусловным основанием для отказа в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика в приеме на службу в УФССП России по Самарской области является законным и обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что истцом представлены доказательства того, что он подходит по деловым и личным качествам для выполнения служебных обязанностей, необходимые профессиональные качества, квалификацию и опыт работы, не могут быть приняты во внимание, поскольку положениями ст. 25 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено замещение должностей в органах принудительного исполнения по конкурсу, который предлагает рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения; 3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.
Вместе с тем, служба в органах принудительного исполнения является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса.
Взаимосвязь службы в органах принудительного исполнения, гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством установления ограничений и обязательств при прохождении службы. Создавая соответствующие правовые механизмы, государство вправе предъявлять повышенные требования к репутации лица, замещающего определенные должности, с тем, чтобы у граждан не возникало сомнений в их морально-этических и нравственных качествах, и, соответственно в законности их действий.
Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Железнодорожного районного суда города Самары от 17 декабря 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лялина А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
