Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-3017/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-3017/2019
Судья Костин А.В. дело N 33-3017/ 2019
31 июля 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.В.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 31 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Калинина Юрия Анатольевича на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 13 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении иска Калинина Юрия Анатольевича к администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области о признании незаконным решения Комиссии администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области об отказе в назначении доплаты к пенсии, отмене решения и назначении доплаты к пенсии.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калинин Ю.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области об оспаривании отказа в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что 30.10.2018 обратился в комиссию по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области о назначении ежемесячной доплаты. Однако 12.12.2018 решением комиссии ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, в связи с тем, что в период исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления с 09.12.2007 по 18.09.2017 ему была назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста 60 лет (17.09.2010), как педагогическому работнику. С решением комиссии он не согласен. Пенсионным возрастом считает возраст, при достижении которого появляется право на пенсию по старости, а для педагогов пенсионный возраст не определен, поэтому он достиг пенсионного возраста при досрочном назначении ему пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Уточнив требования, истец просил признать незаконным и отменить решение от 12.12.2018 комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области, обязать администрацию Песковского городского поселения назначить ему доплату к пенсии с 30.10.2018.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Калинин Ю.А. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда по доводам, ранее приведенным в суде первой инстанции. Указал, что действующее законодательство не содержит понятия "пенсионный возраст", муниципальное законодательство прямо не предусматривает, что право на доплату имеют лиц, достигшие общеустановленного пенсионного возраста 60 лет. Педагогическим работникам пенсия назначается независимо от возраста. Досрочное назначение пенсии по старости связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными и уважительными обстоятельства. Считает, что назначение досрочной пенсии по старости педагогическим работникам носит тождественный характер с назначением пенсии по старости при достижении 60 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Калинин Ю.А. и его представитель Калинин И.П. настаивали на доводах апелляционной жалобы.
Представитель администрации муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области Вятчанина Ю.В. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заслушав лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что Калинин Ю.А. был избран главой МО Песковское городское поселение избирательной комиссией муниципального образования Песковское городское поселение.
Распоряжением администрации Омутнинского района Кировской области от 07.12.2007 N 152-к заместитель главы администрации Песковского городского поселения Калинин Ю.А. с 08.12.2007 уволен в связи с переходом на выборную должность главы муниципального образования Песковское городское поселение.
Распоряжением администрации Песковского городского поселения от 07.12.2007 Калинин Ю.А. принят с 09.12.2007 в порядке перевода из администрации Песковского поселкового округа в связи с избранием на должность главы МО Песковское городское поселение.
С 24.10.2012 прекращены полномочия Калинина Ю.А. в связи с окончанием срока полномочий.
С 24.10.2012 Калинин Ю.А. в связи с избранием территориальной избирательной комиссией Омутнинского района Кировской области вступил в должность главы МО Песковское городское поселение.
С 13.09.2017 прекращены полномочия Калинина Ю.А. в качестве главы МО Песковское городское поселение.
Таким образом, истец занимал муниципальную должность (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен вышеуказанным Законом, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий, в том числе, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Законом Кировской области от 5 мая 2016 года N 652-ЗО введена в действие часть 3 статьи 2 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществленияполномочийдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области".
Данной нормой предусмотрено, что уставами муниципальных образований для лиц, замещавших муниципальные должности и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий.
Статьей 5 этого же закона Кировской области регламентировано пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности Кировской области.
В соответствии с ч. 1 названной нормы лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (ч. 2 ст. 5 Закона).
Согласно ст. 12 Устава муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденного решением Песковской Поселковой думы от 09.12.2005 N14, гарантии осуществления полномочий главы городского поселения устанавливаются Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным решением Песковской поселковой думы в соответствии с федеральными законами и законами Кировской области.
В соответствии со ст. 13 Положения о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденного решением Песковской поселковой Думы от 22.05.2015 N 24, лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на доплату к пенсии имеют выборные должностные лица, замещающие муниципальные должности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не менее одного срока полномочий, установленного Уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий.
Таким образом, органом местного самоуправления принят соответствующий федеральному закону и закону субъекта РФ муниципальный акт, предусматривающий дополнительные и иные гарантии, связанные с фактом прекращения полномочий лиц, замещавших муниципальные должности.
Данный муниципальный акт, как вышеприведенные федеральный и региональный законы, устанавливает критерии, которым должны соответствовать указанные лица, для получения предусмотренных гарантий, в том числе, названной доплаты к пенсии.
В соответствии с приведенными нормами законодательства, если лицо, замещавшее муниципальную должность, в этот период не достигло пенсионного возраста, оно не имеет права на доплату к пенсии.
Суд правильно указал, что условием получения доплаты к пенсии является достижение мужчинами в период занятия муниципальной должности возраста 60 лет.
Из дела видно, что к моменту прекращения полномочий Калинин Ю.А. возраста 60 лет не достиг.
Вместе с тем, в период исполнения полномочий, с 17.10.2010, ему была назначена досрочная трудовая пенсия по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Ссылаясь на данное обстоятельство, истец полагает, что поскольку указанная пенсия была назначена в период замещения муниципальной должности, он имеет право на доплату к пенсии.
Доводы истца основаны на неправильном толковании и применении и закона и отмену принятого судом решения не влекут.
Следуя логике истца, право на доплату к пенсии имеют лица любого возраста, т.е. лица, которые к моменту прекращения полномочий достигли возраста 60 лет, а также лица любого возраста до 60 лет.
Однако муниципальный акт такого положения не содержит и предусматривает общий для всех мужчин возрастной критерий.
Доводы истца со ссылкой на то, что муниципальное законодательство не содержит прямого указания на достижение пенсионного возраста для мужчин в 60 лет, не состоятельны.
Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (на момент прекращения полномочий истца) предусматривала, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, т.е. предусматривала общеустановленный пенсионный возраст для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет.
Аналогичная норма содержалась в ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях") пенсия педагогическим работникам назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, положения вышеназванной нормы предусматривают право педагогических работников на досрочное назначение пенсии и не устанавливают требований к пенсионному возрасту, отсылая в этой части к ст. 8 Закона.
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств (Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 231-О).
В силу ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии, как связанное с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными, что, однако, не изменят общеустановленный в ст. 8 Закона возраст выхода на пенсию, исходя из которого пенсия может назначаться досрочно, что и имело место в данном случае.
При этом положения приведенной нормы, устанавливая для педагогических работников, определенные льготы в пенсионной сфере, не регулируют вопросы, связанные с прекращением полномочий этих лиц, замещавших муниципальные должности.
Как видно дела, в период замещения муниципальной должности истцу в возрасте 48 лет была назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с наличием требуемого педагогического стажа.
Однако Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденное решением Песковской поселковой Думы от 22.05.2015 N 24, иное законодательство в данной сфере, не содержат указания на то, что ежемесячная доплата к пенсии, подлежит выплате лицам, которым в период замещения муниципальной должности пенсия была назначена ранее возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях"), в том числе, по основаниям, предусмотренным п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях").
Поскольку полномочия Калинина Ю.А. в качестве главы МО Песковское городское поселение были прекращены ранее достижениям им пенсионного возраста (60 лет), оснований для назначения Калинину Ю.А. доплаты к пенсии в соответствии с положениями муниципального акта, изданного органом, уполномоченным на принятие решений в сфере установления за счет средств местного бюджета гарантий, связанных с прекращением полномочий лиц, замещавших муниципальные должности, не имелось.
В связи с изложенным, судебная коллегия оснований для отмены принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает и приходит к выводу о том, что решение Омутнинского районного суда Кировской области от 13 мая 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
