Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 июля 2020 года №33-3015/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 33-3015/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.В.Флюг
судей О.Б.Дорожкиной, Г.И.Федоровой
при секретаре Я.А.Панченко
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью "Городок" об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по апелляционному представлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Поддубновой И.В. на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 05 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубновой И.В., прокурора отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Храмцовой Е.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Поддубнова И.В. обратилась в суд с иском к ООО "Городок" об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В обоснование предъявленного иска указала, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению главы Кондратьевского сельского поселения о нарушении требований санитарных правил ООО "Городок", в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном в п. Новостройка района имени Лазо, ул. Строителей, д. 1 осуществляет деятельность по изготовлению древесного угля предприятие ООО "Городок". Предприятие осуществляет выброс таких веществ как азот оксид (азота диоксид); азот оксид; углерод (сажа); углерод оксид; бензопирен; взвешенные вещества и пыль древесная. При этом проект санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, санитарно-защитная зона в размере 500 метров не установлена. Отсутствие санитарно-защитной зоны создает угрозу безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. Просила обязать ООО "Городок" разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной территории предприятия ООО "Городок", расположенной в п. Новостройка района имени Лазо Хабаровского края ул. Строителей д. 1 в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу; обязать ООО "Городок" разработанный проект санитарно-защитной зоны направить в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 05 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Поддубнова И.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Указывает, что проверками неоднократно доказан факт как наличия источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так и наличие обязанности у юридического лица принять меры в установленном законом порядке к разработке проекта санитарно-защитной зоны. Считает, что доводы ответчика о прекращении хозяйственной деятельности не подлежат принятию во внимание ввиду отсутствия действенных мер по прекращению статуса природопользователя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Как предусмотрено пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.
В соответствии с пунктом 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" производство древесного угля относится к 2 классу опасности, для данного объекта предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 500 метров.
Судом установлено, что 15.10.2019 главой Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края направлено обращение Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору о том, что в п. Новостройка осуществляет свою деятельность завод по производству древесного угля. В процессе деятельности выделяются вредные вещества.
Проверкой, проведенной 08.11.2019 совместно со специалистами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и специалистом 2 категории группы контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов аккредитованной химико-радиометрической лаборатории КЦЭМП КГКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Хабаровского края" Малининым Е.А. установлено, что на земельном участке, расположенном в п. Новостройка района имени Лазо, ул. Строителей, д. 1, осуществляет деятельность по изготовлению древесного угля предприятие ООО "Городок".
Согласно разрешению N 0157/11-18, выданному на основании распоряжения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 14.11.2018 N 167, ООО "Городок" осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, таких как азот оксид (азота диоксид); азот оксид; углерод (сажа); углерод оксид; бензопирен, взвешенные вещества и пыль древесная по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо п. Новостройка ул. Строителей д. 1 литер Б оф. 2, разрешение выдано на период с 14.11.2018 по 22.10.2025.
То обстоятельство, что ООО "Городок" осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, таких как азот оксид (азота диоксид); азот оксид; углерод (сажа); углерод оксид; бензопирен, взвешенные вещества и пыль древесная подтверждается также перечнем вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух; нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО "Городок" по производственной территории по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Новостройка, ул. Строителей, 1; программой производственно экологического контроля ООО "Городок" на 2018 год; проектом нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для ООО "Городок"; инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Городок".
Также судом установлено, что 24.11.2017 года между ИП Салмановым М.Г.О. (Арендодатель) и ООО "Городок" (Арендатор) заключен договор аренды производственной базы по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, пос. Новостройка, ул. Строителей, д. 1. Срок договора с 24.10.2017 по 30.09.2018 с последующей пролонгацией в случае продолжения пользования арендатором объектами недвижимости после окончания срока действия договора. Соглашением от 01.10.2019 указанный выше договор аренды расторгнут.
Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом суд признал доказанным прекращение производственной деятельности на территории производственной базы ООО "Городок", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора по разработке проекта санитарно-защитной зоны. Как следует из решения суда, ООО "Городок в настоящее время производственную деятельность на территории базы, расположенной по адресу п.Новостройка района имени Лазо Хабаровского края ул.Строителей I не осуществляет. В обоснование этого вывода суд указал, что достоверных, допустимых и достаточных доказательств того, что после 08.11.2019 ответчиком осуществлялась производственная деятельность на объекте, прокурором не предоставлено.
Судебная коллегия считает, что с такими выводами суда согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность (бремя) доказывания включает в себя необходимость представления, исследования и оценки доказательств. Так, истец должен привести доказательства, подтверждающие основание иска, а ответчик - доказательства, опровергающие основание иска.
Между тем, в ходе проверки, проведенной по обращению жителей Новостройка района имени Лазо о загрязнении воздуха выбросами при сжигании угля, достоверно установлено, что объектом, оказывающим негативное воздействие на атмосферный воздух, является предприятие ООО "Городок", изготавливающее уголь.
В соответствии с представленной в судебное заседание выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2020, ООО "Городок" зарегистрировано по адресу Хабаровский край район имени Лазо п.Новостройка, ул.Строителей д.1 литер Б оф.2.
Согласно акту ввода в эксплуатацию объекта от 01.12.2018 генеральным директором ООО "Городок" Халиловым М.И.оглы сдана в эксплуатацию углевыжигательная печь, смонтированная по адресу Хабаровский край, район имени Лазо п.Новостройка ул.Строителей д.1.
Согласно свидетельству от 07.02.2019 о постановке на государственный учет, выданному ООО "Городок", эксплуатируемый объект поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие, дата ввода в эксплуатацию - 01.12.2018, тип площадной, с присвоением ему кода и III-й категории негативного воздействия на окружающую среду.
Для осуществления деятельности по сжиганию угля ООО "Городок" приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 23.10.2018 N 513 на объекты, расположенные по адресу: п. Новостройка района имени Лазо, ул.Строителей д.1 установлены сдельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов. Согласно данным нормативам, основным объектом, образующим выбросы вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является углевыжигательная печь.
При работе печи предусмотрен выброс таких загрязняющих веществ, как азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), углерод оксид и бензапирен.
Распоряжением и.о. Министра природных ресурсов Хабаровского края от 14.11.2018 ООО "Городок" выдано разрешение на выбросы вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 0157/11-2018, сроком действия по 22.10.2025 по производственной территории п.Новостройка района имени Лазо, ул.Строителей д.1 с нормативами для углевыжигательной печи.
По сведениям Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 03.03.2020 N 06-1764 указанное разрешение на выбросы является действующим.
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 01.04.2019, имеющейся в материалах дела, для ООО "Городок", как предприятия по производству угля, необходима санитарно-защитная зона в размере 500 м.
В ходе выездных проверок, проведенных 08.11.2019, 26.02.2020, установлено, что на указанной территории размещено печное оборудование, состоящее из 10 печей, предназначенных для получения древесного угля. Дымоотвод осуществляется через общую трубу высотой около 30 метров. На момент проверок печи не демонтированы.
Таким образом, проверками и осмотром, проведенными природоохранной прокуратурой, процессуальным истцом доказано наличие источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обязанность юридического лица принять меры в установленном законом порядке к разработке проекта санитарно-защитной зоны и направления для утверждения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
Доводы ответчика об отсутствии у предприятия обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и установлению границ ввиду расторжения договора аренды имущества - производственной базы и прекращения деятельности не доказывают отсутствие оснований для удовлетворения иска природоохранного прокурора, так как представленный договор аренды от 24.11.2017, заключенный между ИП Салмановым М.Г.оглы и ООО "Городок", в своем перечне не содержит сведений об углевыжигательной печи. Углевыжигательная печь не входит в состав производственной базы, в связи с чем расторжение указанного договора аренды не могло повлечь последствий для ответчика в виде препятствия для осуществления хозяйственной деятельности.
Доводы о прекращении хозяйственной деятельности ООО "Городок" также подлежат отклонению ввиду отсутствия действий со стороны ответчика по прекращению статуса природопользователя - все вышеперечисленные разрешительные документы, а также наличие объекта для углевыжигания позволяют приступить к работе по изготовлению угля в любой момент, доказательств перемещения производства по другому адресу ответчиком не представлено.
Учитывая расположение объекта ближе, чем в 200 метрах от двух жилых многоквартирных панельных домов, возобновление деятельности по выжиганию угля станет оказывать негативное воздействие на здоровье граждан, проживающих в указанных домах, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таком положении оснований для отказа в удовлетворении искового заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора у суда первой инстанции не имелось.
В связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении искового заявления по приведенным выше основаниям.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 05 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью "Городок" об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями отменить и принять по делу новое решение.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью "Городок" обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной территории предприятия Общество с ограниченной ответственностью "Городок", расположенной в п. Новостройка района имени Лазо Хабаровского края ул. Строителей д. 1 в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу; обязать ООО "Городок" разработанный проект санитарно-защитной зоны направить в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 июля 2020 года может быть обжаловано через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: Т.В.Флюг
Судьи: О.Б.Дорожкина
Г.И.Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка