Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33-3013/2022

г.Екатеринбург

25 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда всоставе:
председательствующего

Ильясовой Е.Р.

судей

Абрашкиной Е.Н.

Деменевой Л.С.


при помощнике судьи Фоминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах Гречкиной Е.А., несовершеннолетних Г., П., П., к Администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 09.12.2021,

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя процессуального истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Карауша С.А., истца Гречкиной Е.А., третьего лица Путилова А.Д., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Краснотурьинска в интересах Гречкиной Е.А. и ее несовершеннолетних детей Г., П., П., обратился в суд с иском к Администрации городского округа Краснотурьинск (далее по тексту - Администрация ГО Краснотурьинск, Администрация), с учетом уточнения исковых требований, просил обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Гречкиной Е.А. в составе семьи из четырех человек: Гречкина Е.А. и несовершеннолетние Г., П., П., во внеочередном порядке на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального фонда городского округа Краснотурьинск общей площадью не менее 57,14 кв.м, находящееся в границах городского округа Краснотурьинск, отвечающее установленным действующим законодательством для жилого помещения требованиям.

В обоснование иска указал, что Гречкина Е.А. и ее несовершеннолетние дети Г., П., П. проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем Путилову А.Д., с которым Гречкина Е.А. состоит в фактических брачных отношениях. Истцы зарегистрированы по месту жительства в полублагоустроенном жилом помещении (отсутствует газ и горячее водоснабжение) - квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности Гречкиной Е.А., Г. (ее сыну) и Гречкину С.Е. (бывшему супругу Гречкиной Е.А., отцу Г.) по 1/3 доле каждому. Фактически в данной квартире проживает Вискунова Д.И. (бабушка Гречкиной Е.А.).

Г., 20.09.2006 года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, ему установлена инвалидность категории "ребенок-инвалид", он нуждается в постороннем уходе, по состоянию здоровья нуждается в благоустроенном жилом помещении по договору социального найма, достаточном для комфортного проживания всех членов семьи. Жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, с учетом имеющихся у него заболеваний, не отвечает данным требованиям.

Семья Гречкиной Е.А. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с 01.06.2015. До настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено.

В письменных отзывах Администрация ГО Краснотурьинск исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих возражений ответчик ссылался на то, что семье Гречкиной Е.А., исходя из нормы предоставления 15 кв.м на одного человека, установленной Постановлением Администрации ГО Краснотурьинск от 14.09.2021N 783, положено жилое помещение площадью 42,14 кв.м. При этом истцам было предложено осмотреть жилое помещение площадью 44 кв.м, но Гречкина Е.А. отказалась. Иных свободных жилых помещений соответствующей площади на территории ГО Краснотурьинск не имеется. Также указывает на отсутствие оснований удовлетворения иска в связи с непредставлением Гречкиной Е.А. ответчику документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того полагает, что в силу действующего законодательства Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации или за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в своем отзыве оставил разрешение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца Вечеркина Ю.В., истец Гречкина Е.А., третье лицо Путилов А.Д., представитель третьего лица Гречкина С.Е. - Гречкина Г.В. настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске обстоятельствам.

Третье лицо Гречкин С.Е. в судебное заседание не явился, ответчик Администрация ГО Краснотурьинск, третьи лица ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области - своего представителя не направили.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 09.12.2021 исковые требования удовлетворены. На Администрацию ГО Краснотурьинск возложена обязанность предоставить Гречкиной Е.А. в составе семьи четыре человека: Гречкина Е.А., Г., П., П. во внеочередном порядке на основании договора социального найма жилого помещения муниципального фонда городского округа Краснотурьинск благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 57,14 кв.м., отвечающее установленным действующим законодательством для жилого помещения требованиям, находящееся в границах городского округа Краснотурьинск с учетом права несовершеннолетнего Г. на дополнительную жилую площадь.

Ответчик Администрация ГО Краснотурьинск с таким решением не согласился в связи с незаконностью и необоснованностью, неправильным истолкованием закона. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы, не оспаривая право истцов на предоставление жилого помещения по договору социального найма, настаивает на том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации или за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Данный вывод следует из положений статей 12, 40, 72, 130, 132 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 19, частей 2 и 3 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", Закона Свердловской области от 19.12.2016 N 148-ОЗ "О социальной защите инвалидов в Свердловской области" и разъяснений, данных в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец ссылался на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в своем отзыве на апелляционную жалобу вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы, отмене решения суда оставил на усмотрение суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Карауш С.А., истец Гречкина Е.А., третье лицо Путилов А.Д. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поддержав позицию, изложенную в суде первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом и своевременно: ответчик - смс-извещением (л.д. 28, 189-190, 205), третье лицо Гречкин С.Е. - телефонограммой (л.д. 206), ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" и Министерство финансов Свердловской области - направлением извещений по адресу электронной почты (л.д. 141, 207-210), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - направлением извещения заказным письмом с уведомлением (л.д. 207). Также все были извещены публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru (л.д. 204). Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что семья Гречкиной Е.А., в состав которой входит ребенок-инвалид Г., который страдает тяжелой формой хронического заболевания (...), входящего в перечни, утвержденные Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н и Приказом Минздрава России от 30.11.2013 N 991н (в редакции приказа Минздрава России от 05.09.2019 N 728н), признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с 01.06.2015 состоит на учете на внеочередное предоставление жилого помещения, проживание в жилом помещении, в котором у истцов имеются доли в праве общей долевой собственности (по 1/3 доле у Гречкиной Е.А. и несовершеннолетнего Г.), учитывая количество членов семьи, не возможно, иного жилья в собственности и по договору социального найма семья не имеет.

Фактически ответчик в апелляционной жалобе данные выводы суда не оспаривает, соответствующие доводы в жалобе не приводит. Все возражения ответчика сводятся к несогласию возложения обязанности по предоставлению жилого помещения семье истцов именно на Администрацию ГО Краснотурьинск.

Судебная коллегия не может согласиться с такими доводами заявителя жалобы, признавая обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что именно на ответчика возложена обязанность предоставить жилое помещение, в виду следующего.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда является законным и обоснованным. Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 09.12.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Р. Ильясова

Судьи Е.Н. Абрашкина

Л.С. Деменева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка