Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-3012/2021

        12 апреля 2021 года

        г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л. и Коваленко В.В.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-42/2021 по иску прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Плохотнюка Александра Владимировича, к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа во включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности произвести социальную выплату

по апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 25 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Слюдянского района обратился в суд в интересах Плохотнюка А.В. к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" (далее - ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району"), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просил признать незаконным отказ ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району" во включении Плохотнюка А.В. в список на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", признать за Плохотнюком А.В. право на получение указанной меры социальной поддержки и возложить на ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району" обязанность включить его в соответствующий список, возложить на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность предоставить данную социальную выплату.

В обоснование исковых требований указано, что ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району" отказало Плохотнюку А.В. во включении его в список на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", мотивировав отказ тем, что статус ветерана, исходя из даты выдачи соответствующего удостоверения, приобретен Плохотнюком А.В. 31.01.2005, т.е. после 01.01.2005.

Истец полагает отказ в предоставлении меры социальной поддержки незаконным. Указывает, что Плохотнюк А.В. является ветераном боевых действий, поставлен на учет 15.03.2003, т.е. до 01.01.2005. В 2003 году Плохотнюк А.В. как участник боевых действий принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 2003 года по настоящее время меры социальной поддержки по обеспечению жильем ему не предоставлялись. Таким образом, имеются достаточные правовые основания для предоставления ему просимой меры социальной поддержки.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 25.01.2021 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в 2003 году администрация неправомерно поставила Плохотнюка А.В. на соответствующий учет как участника боевых действий с учетом отсутствия у него удостоверения установленного образца, выданного только 31.01.2005, т.е. после 01.01.2005, ввиду чего отсутствуют предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ условия, позволяющие признать за истцом право на получение просимой меры социальной поддержки.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Слюдянского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения прокурора и представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к вышеназванному закону, к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в боевых действиях в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, признаются ветеранами боевых действий.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации N 69 от 15.04.2003 Плохотнюк А.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в списки на предоставление жилых помещений как участник боевых действий в Чеченской Республике.

Из удостоверения, выданного 31.01.2005, следует, что Плохотнюк А.В. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Из ответа Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте N 9/321 от 20.01.2021 следует, что Плохотнюк А.В. в период службы был командирован для работы в экстремальных условиях в Республику Чечня с 28.05.1995. За обеспечение правопорядка в Чеченской Республике награжден медалью. Плохотнюку А.В. 16.03.2005 ГУ МВД России по Иркутской области выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Уведомлением от 02.07.20202 ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району" сообщило Плохотнюку А.В. о принятии решения об отказе во включении его в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ распространяются на Плохотнюка А.В., поскольку он является ветераном боевых действий, встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. С 01.01.2004 в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2020 N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" у него возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем. При этом суд указал, что действующее законодательство разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится Плохотнюк А.В., в зависимости от времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: до или после 01.01.2005, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий. Таким образом, ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району" должно включить Плохотнюка А.В. в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения, а министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - произвести Плохотнюку А.В. указанную выплату в порядке очереди.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Плохотнюку А.В. впервые после 01.01.2005, следовательно, он был неправомерно включен в список отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а потому не имеет права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 06.12.2018 N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Истец данным критериям соответствует, что в дальнейшем было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано.

Как следует из материалов дела, условие о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 Плохотнюком А.В. соблюдено. В апреле 2003 года (до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763) он обоснованно был поставлен на учет в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которые в тот период не оформлялись, при этом, однако, подтверждено его непосредственное участие в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

Мера социальной поддержки в виде обеспечения Плохотнюка А.В., нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 01.01.2005, гарантируется Федеральным законом "О ветеранах" вне зависимости от времени получения им соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом.

Поскольку с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий истец обратился до 01.01.2005, в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которые в тот период не оформлялись, но при наличии документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, подтверждающих выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, вывод суда о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах" является правильным и соответствующим действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 25 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

И.Л. Васильева

В.В. Коваленко

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка