Дата принятия: 11 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3012/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2018 года Дело N 33-3012/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.
Судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии истца Цыгановой А.М., ее представителя Ляшенко А.А., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска Моисеевой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Цыгановой Аллы Михайловны на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 30 мая 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Цыгановой А.М., ее представителя Ляшенко А.А., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска Моисеевой Н.А.,
установила:
Цыганова А.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г.Смоленска (далее - ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска) о признании решения ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе от 13.09.2016г. незаконным; зачете в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 01.12.1991г. по 15.05.1995г. (3 года 5 месяцев 14 дней) в должности воспитателя детского сада N291 г.Ташкента Республики Узбекистан; с 15.05.1995г. по 31.05.2006г. (11 лет 16 дней) в должности воспитателя детского сада N261 г.Ташкента Республики Узбекистан; с 01.06.2006г. по 10.08.2013г. (7 лет 2 месяца 9 дней) в должности воспитателя детского сада N76 г.Ташкента Республики Узбекистан и назначении ей страховой пенсию по старости с 04.10.2017г. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она работала воспитателем в детских дошкольных учреждениях в Республике Узбекистан. В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе на пенсию на льготных условиях, гражданам государств - участников СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств до 13.03.1992г. Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994г. N1-369-18 разъяснено, что гражданам, прибывшим в РФ из других государств - участников Соглашения от 13 марта 1992г., засчитывается трудовой стаж, приобретенный на территориях этих государств и после этой даты. Поскольку в назначении пенсии ей было необоснованно отказано, просила суд удовлетворить иск.
Представитель ГУ - УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска заявленный иск не признала, указав, что при назначении пенсии в РФ периоды работы в странах - участниках Соглашения после 13.03.1992г. могут быть зачтены в специальный стаж только в том случае, если совпадают условия назначения пенсии в РФ и в Республике
Узбекистан.
Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 30 мая 2018 года исковые требования Цыгановой A.M. удовлетворены частично. Суд постановил:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заднепровском районе г.Смоленска при назначении пенсии Цыгановой А.М. зачесть в специальный стаж период с 01.12.1991г. по 13.03.1992г.
В удовлетворении других требований отказать.
Определением того же суда от 2 июля 2018 г. устранена описка в указании фамилии истца - вместо "Цыганкова" следует читать "Цыганова".
В апелляционной жалобе Цыганова А.М. просит изменить решение, удовлетворив ее требования в полном объеме. Считает, что спорные периоды подлежит зачету в её специальный стаж.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу положений пункта 19 части 1, части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила) (п./п. "м" п.1).
Учреждение "детский сад", должность "воспитатель", предусмотрены Списком.
В соответствии со ст.1, ст.6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Соглашение совершено в г.Москве 13 марта 1992 года и вступает в силу с момента подписания (ст.12 Соглашения).
Республика Узбекистан является участником СНГ (Протокол совещания глав независимых государств от 21.12.1991).
Из материалов дела видно, что 4 октября 2017г. Цыганова А.М. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением пенсионного органа N 204612/17 от 9 января 2018г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа. На день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составлял 03 года 06 месяцев и 12 дней. Не включены в специальный стаж периоды: с 01.12.1991г. по 15.05.1995г. (03 года 05 месяцев 14 дней) в должности воспитателя детского сада N291 г.Ташкента Республики Узбекистан; с 15.05.1995г. по 31.05.2006г. (11 лет 16 дней) в должности воспитателя детского сада N261 г.Ташкента Республики Узбекистан; с 01.06.2006г. по 10.08.2013г. (07 лет 02 мес. 09 дней) в должности воспитателя детского сада N76 г. Ташкента Республики Узбекистан в связи с тем, что на территории Узбекистана работа в должности воспитателя в детском саду не засчитывалась в специальный стаж.
Судом установлено, что Цыганова А.М. с 05.09.1991г. по 15.05.1995г. работала воспитателем в детском саду N291 г.Ташкента Республики Узбекистан; с 15.05.1995г. по 31.05.2006г. - воспитателем в детском саду N261 г.Ташкента Республики Узбекистан; с 01.06.2006г. по 10.08.2013г. - воспитателем в детском саду N76 г. Ташкента Республики Узбекистан; с 17.06.2014г. по 02.10.2017г. - воспитателем ЧДОУ "Детский сад "Подснежник".
Разрешая спор суд посчитал, что решение ГУ-УПФ РФ в Заднепровском районе г.Смоленска в части отказа зачесть в специальный стаж период работы истца с 01.12.1991г. по 13.03.1992г. противоречит ст.6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г., согласно которой для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992г. Суд обязал ответчика при назначении пенсии Цыгановой А.М. зачесть в ее специальный стаж период с 01.12.1991г. по 13.03.1992г.
Решение суда в данной части не обжаловано.
Проанализировав законодательство и отказывая Цыгановой А.М. в удовлетворении требования о зачете в специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы истца после 13.03.1992г., т.е. с 14.03.1992г. по 15.05.1995г. в должности воспитателя детского сада N291 г.Ташкента Республики Узбекистан, с 15.05.1995г. по 31.05.2006г. в должности воспитателя детского сада N261 г.Ташкента Республики Узбекистан, с 01.06.2006г. по 10.08.2013г. в должности воспитателя детского сада N76 г. Ташкента Республики Узбекистан, суд верно исходил из следующего.
Так, пенсионное обеспечение лиц, прибывших из стран - участников Соглашения осуществляется по законодательству РФ.
Соглашением не предусмотрено, что для установления права на пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения за время после вступления его в силу.
В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" его целью является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Из данной нормы следует, что положения закона направлены на защиту прав граждан РФ на страховую пенсию с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности в РФ.
В том случае, когда гражданин осуществлял такую деятельность в государстве - участнике Соглашения, в котором она не дает право на досрочную пенсию, она не может быть учтена в РФ в качестве специального стажа.
По сообщению исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда Министерства финансов Республики Узбекистан, из числа педагогических работников досрочная пенсия назначается только учителям специализированных образовательных учреждений для детей - инвалидов, домов "Мехрибонлик", военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии у них специального стажа 25 лет.
Ссылка на Письмо Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994г. N 1-369-18, согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств - участников Соглашения и после 13 марта 1992 г., как обоснованно посчитал суд, не свидетельствует о том, что он учитывается в целях приобретения права на страховую пенсию по старости досрочно, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Поскольку на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии ст.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ у нее отсутствовал необходимый специальный стаж, суд также обоснованно отказал Цыгановой А.М. в удовлетворении требования о назначении страховой пенсию по старости с 04.10.2017г.
Доводы жалобы истца со ссылкой на ст.5 вышеназванного Соглашения о том, что спорные периоды её работы после 13.03.1992г. также подлежат зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не влияют на законность принятого по делу решения, так как основаны на неверном понимании закона, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
По смыслу вышеуказанного Соглашения, граждане, переселившиеся из государств-участников Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсий.
При этом досрочная пенсия по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в Республике Узбекистан не предусмотрена.
Поскольку досрочная пенсия по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в Республике Узбекистан не значится, то работа в должности воспитателя в детском саду в Республике Узбекистан подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по законодательству РФ только до 13.03.1992г.
Юридически значимым для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: необходимый период работы в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Статьей 10 вышеуказанного Соглашения установлено, что компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках указанного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.01.1992г. необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
Компетентными органами Республики Узбекистан подтверждено, что педагогические работники не пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории данного государства в спорные периоды работы.
Поскольку условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Узбекистан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отсутствует), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до вступления в силу Соглашения - до 13.03.1993г.
По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 30 мая 2018 года в редакции определения этого же суда от 2 июля 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Цыгановой Аллы Михайловны - безудовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
