Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-301/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-301/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
Судей: Леонтьевой И.В., Журавлева А.В.
при секретаре: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 февраля 2019 г. дело по иску Сероуховой Л.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области о признании права на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника, поступившее с апелляционной жалобой истицы Сероуховой Л.И. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 ноября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Сероухова Л.И. обратилась в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Курской области, в котором указала, что является вдовой пенсионера МВД ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ Она обратилась с заявлением в отдел пенсионного обеспечения УМВД России по Курской области о получении компенсационной выплаты на установку надгробного памятника в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 г. N460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников". Однако ответчик отказал ей в компенсационной выплате, ссылаясь на отсутствие правовых оснований. Полагает отказ в компенсационной выплате незаконным и необоснованным, принятым без учета положений ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты ПФ", Закона РФ N4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Постановлений Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941 и от 12.08.1994 г. N842, ответчиком неверно исчислена общая продолжительность службы ФИО2, которая превышала 20 лет. Кроме того, в период службы в следственном отделении ОВД <адрес> Курской области ФИО2 был награжден медалью "За 20 лет безупречной службы". С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований Сероухова Л.И. просила суд: признать за нею право на получение компенсационной выплаты, на изготовление и установку надгробного памятника.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Курской области по доверенности Гурова Е.В. просила отказать Сероуховой Л.И. в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что у ФИО2 отсутствует необходимая продолжительность общего срока службы в органах внутренних дел (срок его службы менее 20 лет), в связи с чем отсутствуют правовые основания для компенсационных выплат на изготовление и установку надгробного памятника ФИО2
Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истица Сероухова Л.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик УМВД России по Курской области просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истица Сероухова Л.И., которая о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя истицы Сероуховой Л.И. по доверенности Сорокиной И.В., поддержавшей апелляционную жалобу истицы, объяснения представителя ответчика УМВД России по доверенности Разамовой Е.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно п.п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, неурегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Гарантии погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел и граждан, уволенных со службы по состоянию здоровья устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 г. N8-ФЗ погребению в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи также подлежат: 1) умершие (погибшие) граждане, уволенные с военной службы (службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы двадцать и более лет;
Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы определяются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ).
В соответствии с абз. 2 п.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 г. N460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников", за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в который погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения осуществляется погребение: погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет.
Абз. 2 п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 г. N460 установлена норма расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения в размере до 33721 руб. для погибших (умерших) граждан, указанных в п.1 Постановления.
Приказом МВД России N1272 от 31.12.2002 г. утверждена Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, согласно п. 2 которой, за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется погребение погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет.
Организация похорон погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям, указанным в статье 90 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также уволенных по иной причине, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности, а также участников Великой Отечественной войны возлагается на территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России по последнему месту службы умершего или соответствующие органы внутренних дел по последнему месту их жительства (п. 5 Инструкции).
В соответствии с п.37 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 г. N1272, возмещение расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников производится родственникам погибших (умерших) или лицам (юридическим и физическим), взявшим на себя организацию увековечивания памяти, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность получения членами семьи либо другими лицам, производившими похороны умерших (погибших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих общую продолжительность службы двадцать и более лет, возмещения затрат на оплату ритуальных услуг, либо получения социального пособия на погребение, предусмотренного ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", либо получения пособия на погребение, предусмотренного п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, либо возмещение расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Сероухова Л.И. является вдовой пенсионера МВД ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, был уволен из органов внутренних дел на основании приказа УВД Курской области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ по п.3 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 22 года 09 месяцев, в льготном исчислении - 23 года 06 дней.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. В связи с его смертью, Сероуховой Л.И., как вдове, ответчик произвел выплату единовременного пособия семье умершего пенсионера в соответствии с п.п. 22, 23 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941, пособия на погребение пенсионера в соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941.
ДД.ММ.ГГГГ Сероухова Л.И. обратилась с заявлением на имя начальника отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Курской области, в котором просила разъяснить, имеет ли она право на получение компенсационных выплат на изготовление и установку надгробного памятника ФИО2, а также указать сроки обращения и перечень документов, которые ей необходимо представить для получения данной компенсационной выплаты.
Письмом начальника отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) и письмом начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) Сероуховой Л.И. было разъяснено об отсутствии оснований для выплаты ей компенсации за изготовление и установку надгробного памятника ввиду отсутствия на момент увольнения ФИО2 со службы в органах внутренних дел 20-летнего стажа. По мнению УМВД России по Курской области, срок службы ФИО2 в органах внутренних дел на дату его увольнения из органов внутренних дел составил 19 лет 7 месяца 23 дня. В общую продолжительность службы в органах внутренних дел при определении стажа службы в органах внутренних дел при определении права Сероуховой Л.И. на выплаты компенсации за изготовление и установку надгробного памятника ответчиком не были учтены: период учебы ФИО2 в <данные изъяты> юридическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период его работы в должности следователя прокуратуры <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с таким подсчетом стажа службы ФИО2 в органах внутренних дел, влияющим на ее право на получение компенсационной выплаты за изготовление и установку надгробного памятника, Сероухова Л.И. обратилась с данным иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 г. N460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников", Федеральный закон от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Инструкцию о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 г. N1272, пришел к выводу о том, что действиями УМВД России по Курской области, выразившимися в разъяснении Сероуховой Л.И. отсутствия у нее оснований для получении компенсации в связи с изготовлением и установкой надгробного памятника умершему пенсионеру МВД РФ ФИО2, субъективное право истицы не нарушено, стаж службы ФИО2 в органах внутренних дел для определения права Сероуховой Л.И. на компенсационную выплаты на изготовление и установку надгробного памятника ответчиком исчислен правильно, Сероухова Л.И. в порядке, установленном Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 г. N1272, с заявлением о возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника в уполномоченный орган не обращалась, сведений о фактических расходах, понесенных на изготовление и установку надгробного памятника ФИО2, не предоставила, поэтому в удовлетворении исковых требований суд отказал.
Этот вывод суда является ошибочным, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что ответчиком неверно исчислен срок службы ФИО2 в органах внутренних дел на дату его увольнения из органов внутренних дел и неправомерно исключен из подсчета период учебы ФИО2 в <данные изъяты> юридическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период его работы в должности следователя прокуратуры <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными.
По мнению судебной коллегии, стаж службы ФИО2 в органах внутренних дел для определения права Сероуховой Л.И. на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника ФИО2 в объеме 19 лет 07 мес. 23 дня ответчиком исчислен не верно. Вышеуказанные периоды подлежат включению в общий стаж службы ФИО2 в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения.
Из смысла абз. 2 п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 г. N450 следует, что выплаты денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых погибший (умерший) сотрудник органов внутренних дел проходил службу, производятся в зависимости от последнего места ее прохождения для погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет.
Судебной коллегией проверены доводы ответчика о различном порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для получения компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника и выслуги лет для назначения пенсии и признаны не состоятельными.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел приведен в ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч.1).
Согласно п.7 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Аналогичная норма содержится и в абз. 4 а. 1.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 96 Закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с Законом о службе засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Названная норма определяет правила исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, а именно устанавливает, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: во-первых, периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет), и, во-вторых, периоды службы (работы) на должностях в органах внутренних дел в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (т.е. в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941).
Действовавшее до вступления в силу Закона от 30.11.2011 г. N342 - ФЗ "Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.121992 г. N4202-1, которым были предусмотрены особенности исчисления выслуги лет, позволяло в соответствии со ст. 69 засчитывать сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет время их работы в прокуратуре на должностях, предусматривающих присвоение классных чинов. При этом согласно указанной норме в выслугу лет засчитывались время работы как в прокуратуре СССР (РСФСР), так и в прокуратуре Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п.10 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в том числе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы ((в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 03.07.2016 N300-ФЗ).
Применявшаяся по общему правилу до 01.01.2012 г. ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N4202-1, устанавливала, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом законодатель в части второй названной статьи предусмотрел, что в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
С учетом указанного положения Федеральный закон от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников органов внутренних дел, в ст. 18 закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (часть первая) и отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской Федерации (ч. 3).
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство РФ в Постановлении также предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях.
Абзац четвертый пункта 2 Постановления, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 г. N854, предписывает в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступившим на службу до 01.01.2012 г., засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Верховный Суд Российской Федерации также придерживается мнения о сохранении за гражданами ранее приобретенных ими прав на пенсию.
Следовательно, выслуга лет (стаж службы) ФИО2, исчисленная до 2012 г. в соответствии с указанными документами, остается в силе и не подлежит пересмотру или перерасчету.
Как следует из материалов дела, выслуга лет ФИО2 на момент его увольнения из органов внутренних дел составила в календарном исчислении 22 г. 09 мес., в льготном исчислении - 23 года 06 дней, что подтверждается заключением N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", выпиской из приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ.
Довод представителя ответчика о том, что такой подсчет стажа службы (выслуги лет) ФИО2 был произведен ответчиком исключительно для назначения пенсии за выслугу лет и не применим при подсчете стажа службы (выслуги лет) для выплаты компенсации на изготовление и установку надгробного памятника, состоятельным не является.
Иное исчисление ответчиком стажа службы (выслуги лет) ФИО2 для выплаты Сероуховой Л.И. компенсации на изготовление и установку памятника основано на неправильном толковании и применении вышеприведенных правовых норм.
Ссылка ответчика на заключение комиссии УВД Курской области от февраля 2003 г. которым ответчик пересчитал стаж службы ФИО2, установив его в объеме 19 лет 3 месяца 19 дней, не обоснованна.
Как следует из заключения комиссии УВД Курской области, стаж службы (выслуги лет) в объеме 19 лет 3 месяца 19 дней исчислен ФИО2 для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, а не для выплаты Сероуховой Л.И. компенсации на изготовление и установку памятника. Поэтому данное заключение комиссии УВД Курской области во внимание судебной коллегией не принимается.
При изложенных обстоятельствах вывод суда об отсутствии у Сероуховой Л.И. права на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника является необоснованным.
Вывод суда о том, что права Сероуховой Л.И. не нарушены, так как с заявлением о выплате компенсации к УМВД России по Курской области не обращалась и не подтвердила фактические затраты по изготовлению и установке надгробного памятника ФИО2, основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска не является.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Как следует из искового заявления и объяснений истицы в суде первой инстанции, письмом начальника отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) и письмом начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) Сероуховой Л.И. фактически было отказано в обращении за выплатой компенсации за изготовление и установку надгробного памятника со ссылкой на отсутствие к тому правовых оснований ввиду отсутствия у ФИО2 необходимого стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел.
Поэтому, получив отказ, Сероухова Л.И. имела право обратиться с данным иском в суд.
Кроме того, как следует из искового заявления, требований о взыскании с УМВД России по Курской области компенсационной выплаты за изготовление и установку надгробного памятника ФИО2 истица не заявляла, а в ее праве на спорную выплату ответчиком Сероуховой Л.И. было отказано.
Оценив собранные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания за Сероуховой Л.И. права на возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника на могиле ФИО2, в связи с чем исковые требования Сероуховой Л.И. в указанной части подлежат удовлетворению. Истец Сероухова Л.И., как вдова ФИО2, имеет право на возмещение расходов на установку надгробного памятника последнего в пределах установленной Правительством Российской Федерации нормы расходов.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об отказе в удовлетворении иска Сероуховой Л.И. как незаконное подлежит отмене.
Поскольку исследования дополнительных доказательств по делу не требуется, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск, признать за Сероуховой Л.И. право на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника ФИО2
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 ноября 2018 г. отменить и принять новое решение.
Исковые требования Сероуховой Л.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области удовлетворить.
Признать за Сероуховой Л.И. право на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника ФИО2.
Апелляционную жалобу истицы Сероуховой Л.И. удовлетворить.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
