Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-3011/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-3011/2020
<дата> г.Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО17,
судей ФИО12 и ФИО13,
при секретаре судебного заседания ФИО14,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Республики Дагестан о замене жилищного сертификата по апелляционной жалобе представителя истицы по ФИО1 - адвоката ФИО16 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО17, выслушав объяснения истицы ФИО1 и ее представителя - адвоката ФИО16, просивших решение суда отменить, представителя ответчика Министерства финансов Республики Дагестан - ФИО15, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Республики Дагестан о замене жилищного сертификата.
Свои требования истица мотивировала тем, что в результате стихийного бедствия, произошедшего <адрес> 09-<дата>, и обратившись с заявлением в Министерство финансов Республики Дагестан <дата> она получила именной государственный жилищный сертификат серии А N.
В виду отсутствия свободных жилых помещений в <адрес> Строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, в соответствии п.16 Постановления Правительства РФ от <дата> N, истице было предложено приобрести по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке у физического или юридического лица жилые помещения.
ФИО1 выполнила действия по изысканию квартиры, соответствующие условиям предоставления жилищного сертификата в <адрес>, однако по объективным причинам вовремя подать документы о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения она не успела, в связи с чем был пропущен годичный срок погашения сертификата, по причине чего письмом министерства от <дата> за N.2-905 документы ФИО1 были возвращены с информацией о невозможности погашения жилищного сертификата.
Причинами пропуска срока подачи документов стали ухудшение здоровья самой истицы, необходимость ухаживать за престарелой свекровью, необходимость выезда за пределы РД, в связи с заболеванием сына, время потраченное на изыскание квартиры, необходимость замены паспорта по достижению 45-летнего возраста, время, необходимое для заключения договора купли-продажи квартиры, подача документов на регистрацию прав собственности.
Установленные Законом документы были представлены ФИО1 в Минстрой РД <дата>, срок действия сертификата истек <дата>, поэтому деньги ответчиком на счёт продавца по договору купли-продажи квартиры, приобретённой истицей, перечислены не были.
ФИО1 полагает, что государственный жилищный сертификат не был реализован по указанным объективным причинам, а также вследствие действия третьих лиц, в частности работника Минфина РД в лице работника отдела выдачи сертификатов Алика Джаватовича, отдела по организации управления и эксплуатации жилищного фонда Минстроя РД Алирзаева Бахтияра, которые несвоевременно и не надлежаще как уполномоченные должностные лица исполнили свои обязанности, направленные на обеспечение реализации прав истицы на разъяснение и получение государственной финансовой помощи.
С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просила признать за ней право на замену именного государственного жилищного сертификата от <дата>, серия А N, выданный на имя ФИО1 на общую площадь 76,65 (семьдесят шесть целых шестьдесят пять сотых) кв.м., обязать ответчика Минфин РД принять именной государственный жилищный сертификат от <дата>, серия А, N, выданный на имя ФИО1 на общую площадь 76,65 (семьдесят шесть целых шестьдесят пять сотых) кв..м. и направить для замены на новый в Минфин РФ, обязать ответчика Минфин РФ заменить именной государственный жилищный сертификат от <дата>, серия А N, выданный на имя ФИО1 - на новый, с новым сроком действия - один год со дня выдачи на имя заявителя, а также обязать внести изменения в именной ГЖС, определив общую площадь в жилищном сертификате в размере 144 (ста сорока четырех) кв.м.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на замену именного государственного жилищного сертификата от <дата>, серия А N, выданного на имя ФИО1 на общую площадь 76,65 (семьдесят шесть целых шестьдесят пять сотых) кв.м., обязании Министерства финансов РД принять именной государственный жилищный сертификат от <дата>, серия А, N, выданный на имя ФИО1 на общую площадь 76,65 (семьдесят шесть целых шестьдесят пять сотых) кв.м. и направить для замены на новый в Министерстве финансов РФ, обязании Министерство финансов РФ заменить именной государственный жилищный сертификат от <дата>, серия А, N, выданный на имя ФИО1 - на новый, с новым сроком действия - один год со дня выдачи на имя заявителя, обязании внести изменения в именной государственный жилищный сертификат, определив общую площадь в жилищном сертификате в размере 144 (ста сорока четырех) кв.м. - отказать".
Не согласившись с данным решением, представитель ФИО1 - адвокат ФИО16 подал апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Суд необоснованно пришел к выводу о пропуске истицей срока подачи документов на погашение сертификата без уважительных причин. Однако истицей в исковом заявлении были указаны такие причины, они являются уважительными. Более того, <дата> истица обратилась к ответчику Минфину РД с заявлением о замене ранее выданного ГЖС на новый, в связи с заменой паспорта по достижении 45 лет с приложением оригинала ГЖС и заверенной копией нового паспорта.
Данное заявление было подано после консультации с юристом в Министерстве финансов РД, заявление принято. Однако работники ответчика не выполнили свои обязанности по процедуре замены ГЖС, тогда как Минфин РД, орган, выдавший и заполнивший бланк сертификата, обязан обеспечивать эту поддержку должным образом.
Кроме того, <дата> ФИО1 был заключен договор купли-продажи квартиры, с соответствующим пакетом документов она обратилась в Минстрой Республики Дагестан, однако там, ничего не разъяснив, зная об истечении срока действия ГЖС через день, ее поставили перед необходимостью внесения изменений в договор купли-продажи.
Суд не принял во внимание и то обстоятельство, что в выданном истице ГЖС неверно было указано количество членов ее семьи. Так, согласно решению Дербентского городского суда от <дата> установлен факт причинения повреждений домовладению истицы, а также необходимости его сноса и включении всех жильцов дома в количестве 10 человек в список граждан, дом которых подлежит сносу. Однако при утверждении списка 2 человека из 10 были исключены из этого списка. Между тем, все они являются членами семьи ФИО1, проживали вместе с ней в поврежденном стихией доме.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, надлежаще извещённый о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Руководствуясь ст.ст. ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела видно, что решением Дербентского городского суда от <дата> установлен факт причинения домовладению ФИО1 повреждений в результате стихийного бедствия, имевшего место в ночь с 9 на <дата>. Указанное домовладение признано аварийным и не пригодным для проживания, подлежащим сносу. Этим же решением постановлено обязать администрацию ГО "<адрес>", МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" ГО "<адрес>" включить ФИО1, 1973 года рождения, ФИО2, 1940 года рождения, ФИО3, 1970 года рождения, ФИО4, 1977 года рождения, ФИО5, 1991 года рождения, ФИО6, 1999 года рождения, ФИО7, 1999 года рождения, ФИО8, 2000 года рождения, ФИО9, 2000 года рождения и ФИО10, 2003 года рождения в список (реестр) лиц, дома которых подлежат сносу и не пригодны для проживания, и направить указанные документы в ГУ МЧС Российской Федерации по республике Дагестан для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата".
В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами РФ, пострадавшими в результате стихийных бедствий, было принято Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", в соответствии с которым на основании решения Правительства РФ производится выпуск государственных жилищных сертификатов для указанной категории граждан.
Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2-5 указанного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований.
Сертификат не является ценной бумагой.
Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.
Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению N (далее - заявка).
Судом установлено, что на основании решения суда от <дата> ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат от <дата>, серия А N на приобретение жилья площадью 76,65 кв. м.
Согласно п.п. 14-17 указанного Порядка владелец сертификата подает в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбранному месту жительства (далее - уполномоченный орган) заявление о предоставлении ему жилого помещения, размер общей площади которого указан в сертификате.
Уполномоченный орган в срок, не превышающий 1 месяца с даты получения заявления и сертификата, выделяет владельцу сертификата жилое помещение из имеющегося в его распоряжении жилищного фонда.
В случае невозможности предоставления владельцу сертификата жилого помещения из имеющегося в распоряжении субъекта Российской Федерации или муниципального образования жилищного фонда уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления о предоставлении жилого помещения извещает об этом владельца сертификата и возвращает сертификат.
В случае невозможности предоставления жилого помещения из указанного в пункте 15 настоящего Порядка жилищного фонда в выбранном владельцем сертификата месте жительства он имеет право приобрести по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке у физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилые помещения, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям места жительства (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, общей площадью не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, и сообщает об этом в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия размера приобретаемого жилого помещения размеру, указанному в сертификате.
Владелец сертификата в течение срока действия сертификата обязан предъявить в уполномоченный орган копию договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в органе, уполномоченном осуществлять на территории субъекта Российской Федерации государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оригинал сертификата и копию документа, подтверждающего перечисление владельцем сертификата собственных денежных средств физическому или юридическому лицу за приобретенное у него жилое помещение, если стоимость этого жилого помещения превышает размер социальной выплаты за приобретенное жилое помещение.
Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от <дата> следует, что истица обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако свободные жилые помещения, которые могут быть ей предоставлены, на территории ГО "<адрес>" отсутствуют. В связи с этим ей были возвращены документы, а также сообщено о возможности представления документов для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения. При этом ФИО1 было разъяснено, что срок действия сертификата составляет один год с даты его выдачи, по истечении которого сертификат является недействительным и не подлежащим погашению.
Из представленных истицей материалов видно, что необходимые документы для реализации сертификата от <дата> ФИО1 сдала в уполномоченный орган <дата>, то есть по истечении срока действия ГЖС.
По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.
При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.
Вместе с тем истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.
В связи с этим обстоятельствами, имеющими юридическое значение для данного дела и подлежащими установлению в ходе судебного разбирательства, являются характер причин пропуска истцом срока реализации сертификата, взаимосвязь этих причин с действиями третьих лиц, в частности насколько своевременно и надлежаще уполномоченные должностные лица исполнили свои обязанности, направленные на обеспечение реализации прав граждан на получение государственной финансовой помощи.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ссылаясь на уважительность причин пропуска срока обращения с документами на погашение жилищного сертификата, ФИО1 указала на ухудшение ее здоровья, необходимость ухаживать за престарелой свекровью, необходимость выезда за пределы РД, в связи с заболеванием сына, время, потраченное на изыскание квартиры, необходимость замены паспорта по достижению 45-летпего возраста, время, необходимое для заключения договора купли-продажи квартиры, подача документов на регистрацию прав собственности.
Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Министерство финансов Республики Дагестан с заявлением о замене выданного ей ранее сертификата в связи с заменой паспорта по достижении возраста 45 лет. Однако уже через 2 дня - <дата> она обратилась с заявлением о возврате ее документов в связи с отзывом поданного ранее заявления. Тем самым необходимость замены паспорта не может быть признана уважительной причиной пропуска срока на обращение за погашением жилищного сертификата.
В подтверждение довода об ухудшении ее здоровья истицей не представлено каких-либо доказательств.
Остальные обстоятельства не могут служить уважительными причинами, повлиявшими на обращение истицы в уполномоченные органы по истечении срока действия жилищного сертификата.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1
Довод апелляционной жалобы о том, что работники ответчика не выполнили свои обязанности по процедуре замены жилищного сертификата, является несостоятельным, так как было указано выше, истица свое заявление о замене сертификата в связи с заменой паспорта сама отозвала через два дня после его подачи.
Не влияет на правильность решения суда и довод апелляционной жалобы относительно того, что сертификат был выдан без учета двух членов ее семьи в связи с чем он подлежит замене.
Так, пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов.
Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.
Таким образом, в случае замены выданного <дата> сертификата в связи с установлением несоответствия в количестве членов семьи владельца сертификата на новый, срок его действия будет тот же - до <дата>.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, не содержат правовые основания для отмены решения суда, не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к переоценке обстоятельств дела и не влияют на правильность решения, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
