Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3011/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-3011/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елагиной Т.В.,
судей Земцовой М.В., Мананниковой В.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Курмаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело N 2-133/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" и администрации города Пензы о понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 января 2020 г., которым постановлено:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" и администрации города Пензы о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" в срок до 1 апреля 2020 г. устранить нарушения п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 29 октября 2010 г. N 189, провести ремонт спортивного зала с заменой отделки стен и потолка.
Обязать администрацию города Пензы, в случае недостаточности у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" финансовых средств, выделить необходимые средства на проведение в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" ремонта спортивного зала с заменой отделки стен и потолка, в соответствии с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в обще образовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 189.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" госпошлину зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 6000 руб.
Заслушав доклад судьи Земцовой М.В., объяснения представителя ответчика администрации г. Пензы Бегутовой Е.Ф., просившей решение отменить, представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Новиковой А.Ю., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" и администрации города Пензы о понуждении совершить определенные действия, указав, что Управлением на основании распоряжения от 26 марта 2018 г. N 458/ТР в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средней образовательной школы N 7 г.Пензы" (деле - МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы", Школа) в целях соблюдения указанным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства была проведена плановая выездная проверка. В результате проверки было установлено несоблюдение Школой требований санитарного законодательства - СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10). Для устранения выявленных нарушений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, Управление выдало Школе предписание от 04 апреля 2018 г. N 309/2.3-С об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором установило сроки устранения выявленных нарушений. В целях проверки устранения нарушений на основании распоряжения от 8 августа 2018 г. N 1515-П, 7 сентября 2018 года в отношении МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы" была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено устранение Школой ряда нарушений. На основании распоряжения от 19 августа 2019 г. N 1686-П, 30 августа 2019 г. в отношении Школы была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения пунктов N 1, 2, 5 предписания от 4 апреля 2018 г. N 309/2.3-С. В ходе указанной проверки было установлено, что предписание N 309/2.3-С от 4 апреля 2018 г. со сроком исполнения - 10 августа 2019 г. исполнено школой частично, не выполнен пункт N 1 - не проведен ремонт спортивного зала с заменой отделки потолка и стен в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Управление просило суд обязать ответчика устранить нарушения п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" в срок до 1 апреля 2020 г., а именно провести ремонт спортивного зала с заменой отделки стен и потолка в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях".
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
Администрация г. Пензы в апелляционной жалобе просила решение суда отменить, указывая, что администрация г. Пензы является ненадлежащим ответчиком по предъявленным исковым требованиям, поскольку не является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли "Образование", как и не вправе вносить предложения.
Финансовое управление г. Пензы в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда изменить в части наложения обязанности на администрацию г. Пензы, в случае недостаточности у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" финансовых средств, выделить необходимые средства на проведение в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя образовательная школа N 7 г. Пензы" ремонта спортивного зала с заменой отделки стен и потолка, полагая, что обязательства по организации ремонта спортивного зала лежат на МБОУ СОШ N 7 г. Пензы.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель ответчика МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы", представители третьих лиц Управления образования г. Пензы и Финансового управления г. Пензы, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями ст. ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 13, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 9,37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", Уставом города Пензы, Положением о Финансовом управлении города Пензы, установив, что в спортивном зале МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы" имеет место нарушение п. 4.28 СанПиН (загрязнение, наличие следов частичного поражения грибком внутренней отделки потолка и верхней части стен в спортивном зале), собственником имущества предоставленного Школе (земельного участка и расположенного на нем здания) является муниципальное образование г. Пензы, учитывая, что администрация г. Пензы обеспечивает финансирование, представляет в Финансовое управление г. Пензы прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета г. Пензы, суд пришел к выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся, сотрудников (работников), посетителей образовательного учреждения.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Пензы, не оспаривая выводы суда о наличии в Учреждении названных в иске нарушений и необходимости их устранения, выражает несогласие с тем, что обязанность по финансированию мероприятий по приведению здания школы в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возложена на Администрацию г. Пензы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации г. Пензы, суд правомерно возложил на ответчика администрацию г. Пензы обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции указанного органа.
В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно положениям ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.п. 3 п. 1 ст. 5 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 130-12/4 (далее - Устав) к вопросам местного значения города Пензы относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы.
В соответствии со ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 1.15 ст. 33 Устава, администрация г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы и главным администратором доходов бюджета города Пензы и главным администратором источников финансирования дефицита бюджета города Пензы в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством.
В силу п. 2.10 Положения о Финансовом управлении города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 3 июня 2011 г. N 636 Управление устанавливает порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств; доводит до главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Пензы утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам.
Согласно п. 1.19 Устава, Управление образования г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли образования, за исключением спортивных школ и учреждений молодежной политики, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
В соответствии с п. 1.21 Устава, Управление образования г. Пензы составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Утверждение бюджета города Пензы и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Пензенской городской Думы (п. 1.2 ст.22 Устава).
Распределение бюджетных ассигнований бюджета г. Пензы осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, решением Пензенской городской Думы о бюджете г. Пензы на очередной финансовый год и плановый период, Положением о бюджетном процессе в г. Пензе, иными правовыми актами.
В силу ст. 23 Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе, утвержденного решение Пензенской городской Думы от 29 февраля 2008 г. N 893-43/4 администрация города Пензы в бюджетном процессе выступает в качестве распорядителя бюджетных средств.
Бюджетные полномочия осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Пензы и настоящим Положением, решениями Пензенской городской Думы, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами Администрации города Пензы (ст. 25 Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе, утвержденного решение Пензенской городской Думы от 29 февраля 2008 г. N 893-43/4).
Составление проекта бюджета города Пензы производится участниками бюджетного процесса с соблюдением требований Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29 февраля 2008 г.N 893-43/4, и в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения проектов документов и материалов, необходимых для составления проекта бюджета города Пензы (Приложение N 1 к настоящему Порядку).
Согласно п. 3.2. Порядка и сроков составления проекта бюджета города Пензы, утвержденного Постановлением Администрации г. Пензы от 7 сентября 2018 г. N 1654 администрация города Пензы является участником составления проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.
Условия предоставления бюджетному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания, в соответствии с положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются соглашением о предоставлении указанной субсидии.
В соответствии с уставом МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы", утвержденным приказом Управления образования города Пензы от 21 декабря 2015 г. (далее - Устав), МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы" - создано в целях организации обучения, воспитания и развития учащихся города Пензы;
собственником имущества МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы" является муниципальное образование - город Пенза;
функции и полномочия учредителя МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы" осуществляет Управление образования города Пензы.
Согласно п. 1.10 Устава имущество МБОУ "СОШ N 7 г. Пензы" находится у Школы на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 4.7.1 Устава, финансирование расходов на содержание зданий и сооружений, коммунальных расходов и обустройство прилегающих к школе территорий осуществляется Учредителем (функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования г. Пензы) из средств муниципального бюджета.
Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на Администрацию г. Пензы, суд правомерно учел, что на Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Администрации осуществляет Управление образования г. Пензы, не освобождает Администрацию как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку Администрация, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управление образования г. Пензы, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению здания Учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.
Таким образом, возложение на Администрацию г. Пензы обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции Администрации г. Пензы.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, по существу содержащие возражения относительно порядка исполнения судебного акта в части, касающейся регламентации действий участников бюджетной системы, об ошибочности выводов суда первой инстанции о необходимости возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по приведению здания образовательного учреждения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства не свидетельствуют. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
