Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-30105/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Старосельской О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Белашовой Анны Николаевны на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 августа 2020 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Белашова А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара (далее по тексту - УПФР) о назначении досрочной пенсии по старости в связи лечебной и иной работой по охране здоровья, в котором просила отменить решение УПФР от 24.04.2018, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения период работы с 01.10.1993 по 29.01.2002 в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ в льготном порядке - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; назначить Белашовой А.Н. досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с момента обращения за данной пенсией, т.е. с 14.11.2017.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что решением УПФР от 24.04.2018 Белашовой А.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Отказ мотивирован отсутствием необходимого стажа работы - 30 лет. В специальный стаж для назначения указанной пенсии не включен в льготном порядке период работы истца с 01.10.1993 по 29.01.2002 в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. С данным решением органов пенсионного фонда истица не согласна, так как в спорный период она фактически выполняла обязанности медицинской сестры-анестезиста, за что предусмотрено льготное исчисление стажа.

Кроме того, в соответствии с приказом Минздрава СССР от 11.06.1986 N 841 (действует по настоящее время) в государственных учреждениях здравоохранениях, которым являлся и Республиканский центр функциональной хирургической гастроэнтерологии М3 РФ, имелись только отделения анестезиологии-реанимации или палаты реанимации и интенсивной терапии, что подтверждает только неверное наименование отделения и формальность отказа органами пенсионного фонда в назначении пенсии. Согласно Положению о медицинской сестре-анестезисте, утвержденному приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1970 N 501 истец выполняла обязанности, за которые предусмотрено льготное исчисление стажа 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а в соответствии со ст. 19 Конституции РФ запрещается дискриминация прав граждан, в том числе и в связи с должностным положением.

Одновременно в соответствии с записью N 7 в трудовой книжке Белашовой А.Н. и приказом по учреждению N 143 от 31.12.2002 анестезиологическое отделение в целях приведения в соответствие с действующим законодательством переименовано в отделение анестезиологии-реанимации, что также подтверждает всего лишь неверное наименование отделения.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Белашовой А.Н. отказано в полном объёме.

В жалобе Белашова А.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым включить в её стаж для досрочного назначения страховой пенсии в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев следующие периоды: с 01.01.1993 г. по 29.01.2002 г. в должности медицинской сестры-анестезиста анестезиологического отделения, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28.09.2001 г. по 29.01.2002 г. в Республиканском центре функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ, назначить пенсию с даты возникновения права. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального и процессуального права, дана неверная оценка обстоятельствам дела. Подателем жалобы указывается, что право на пенсию с учётом включения указанных период в льготный стаж возникает с 03.12.2017 г.

Возникшие спорные правоотношения являлись предметом рассмотрения различных судебных инстанций.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02.12.2020 решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.08.2020 отменено в части. Исковые требования Белашовой А.Н. удовлетворены частично. Включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья период работы с 01.10.1993 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев.

В остальной части решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 августа 2020 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 2 декабря 2020 года отменено в части невключения в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода отпуска по беременности и родам с 01.01.2002 по 29.01.2002 в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев и в части отказа в назначении пенсии с даты возникновения права - 03.12.2017. В отменённой части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение в части, суд кассационной инстанции указал, что в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец Белашова А.Н. и её представитель Коренева Е.А. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили назначить пенсию с момента возникновения права на её получение.

Представитель ответчика по доверенности Берлинская И.М. в судебном заседании против доводов жалобы возражала, пояснила суду, что с учётом включения обжалуемого периода специальный стаж истца составит 29 лет 3 месяца 27 дней, то есть право на досрочное пенсионное обеспечение у истца на 3 декабря 2017 г. не возникнет.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворения исковых требований Белашовой А.Н. о включении в льготный стаж периода отпуска по беременности и родам с 01.01.2002 по 29.01.2002 и в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара назначить Белашовой А.Н. досрочную страховую пенсию по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 3, 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных положений, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 13-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть изложены в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции в полной мере не отвечает.

Судом установлено, что 14 ноября 2017 г. Белашова А.Н. обратилась в УПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР от 24.04.2018 г. Белашовой А.Н. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах не менее 30 лет.

Указанным решением ответчиком из подсчета специального льготного стажа (как год и шесть месяцев) исключен, в том числе период, когда Белашова А.Н. находилась в отпуске по беременности и родам с 01.01.2002 по 29.01.2002.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Белашовой А.Н. о включении в льготный стаж периода с 01.01.2002 по 29.01.2002, суд первой инстанции исходил из того, что действовавшее на тот момент законодательство не предусматривало возможности включить период нахождения работника в отпуске по беременности и родам в льготный стаж.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, при наличии определенного индивидуального пенсионного коэффициента лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа лица в городах, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей должности врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов реаниматоров).

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшего в период работы Белашовой А.Н. в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ и предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров и для врачей анестезиологов-реаниматологов, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Такое же исчисление специального стажа предусматривалось для врачей анестезиологов-реаниматологов и медицинских сестер-анестезистов медицинских сестер отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (пункт 3). Названные правила действовали в период работы Белашовой А.Н. в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ и нахождения ее при этом в отпуске по беременности и родам с 01.01.2002 по 29.01.2002.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 ТК РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу изложенных норм права и в их взаимосвязи, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По делу установлено, что в период с 01.01.2002 по 29.01.2002 Белашова А.Н. находилась в отпуске по беременности и родам, до предоставление которого работала в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ, в связи с чем указанный период подлежит зачёту в льготном исчислении, следовательно, решение УПФР в части невключения его в льготный стаж является незаконным.

Таким образом, специальный стаж Белашовой А.Н. с учётом льготного исчисления периода работы истца в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения Республиканского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии МЗ РФ и пребывания в отпуске по беременности и родам с 01.10.1993 по 29.01.2002 как 1 год за 1 год и 6 месяцев по состоянию на 3 декабря 2017 г. (с учётом указания на эту дату судебной коллегией по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции) составил 29 лет 3 месяца и 27 дней, то есть менее предусмотренных законом 30 лет, чего недостаточно для досрочного назначения досрочной страховой пенсии.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).