Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-3010/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сафаралеева М.Р.,

судей Климовой В.В., Леневой Ю.А.,

при секретаре Овчинниковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Омске 02 июня 2021 года

дело по апелляционной жалобе Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 17 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Центрального АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152", департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму.

Заслушав доклад судьи областного суда Леневой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152", департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о возложении на образовательное учреждение обязанности в срок до <...> обеспечить в здании школы по адресу: г. Омск, <...> требования пожарной безопасности, а именно: заполнение проема в противопожарных перегородках, отделяющих помещение N <...> на поэтажном плане цокольного этажа (фактически склад), противопожарными преградами 2-го типа; предусмотреть противопожарные нормально открытые клапаны в местах пересечения строительных конструкций (стены, перегородки) с нормируемыми пределами огнестойкости обслуживаемого помещения воздуховодами для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещениях N <...> и N <...> (гардеробные) по воздуховодам систем общеобменной вентиляции; обеспечить автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещении N <...> на поэтажном плане первого этажа, помещении N <...> (спортивный зал) цокольного этажа согласно технического паспорта; предусмотреть защитную конструкцию, не нарушающую работоспособность извещателя и эффективность обнаружения загорания в местах, где имеется опасность его механического повреждения (в помещениях NN <...> на поэтажном плане цокольного этажа согласно технического паспорта); устранить возможность совместной прокладки шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением до 110 В и более в одном коробе; установить приемно-контрольные приборы и приборы управления на перегородках из негорючих материалов; установить приемно-контрольные приборы и приборы управления в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; помещение, где установлены приемно-контрольные приборы и приборы управления, защитить от несанкционированного доступа; обеспечить в помещении с персоналом на посту охраны параллельную прокладку проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В с расстоянием до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м; обеспечить освещенность помещения с персоналом на посту охраны при аварийном освещении не менее 50 лк, при естественном освещении не менее 100 лк, от ламп накаливания не менее 100 лк; обязать устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в части оборудования медицинского кабинета принтером и персональным компьютером, обязанность по финансированию работ в сфере обеспечения пожарной безопасности и охраны здоровья несовершеннолетних возложить на департамент образования Администрации г. Омска;

- обязать БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" оборудовать здание школы системой видеонаблюдения, Администрацию города Омска - осуществить финансирование расходов, необходимых для выполнения указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО г. Омска Батищева Е.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" Жиленкова Е.А. факт нарушения не оспаривала, указав на недостаточность финансирования для установки системы видеонаблюдения.

Представитель Администрации г. Омска Акатова А.И. возражала против удовлетворения требований.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участие не принимал, извещался надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 17 февраля 2021 года постановлено:

"Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Омск, <...>, в срок до <...>:

-обеспечить заполнение проема в противопожарных перегородках, отделяющих помещение N <...> (фактически склад), на поэтажном цокольного этажа противопожарными преградами 2-го типа;

-предусмотреть противопожарные нормально открытые клапаны в местах пересечения строительных конструкций (стены, перегородки) с нормируемыми пределами огнестойкости обслуживаемого помещения воздуховодами для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещениях N <...> и N <...> (гардеробные) по воздуховодам систем общеобменной вентиляции;

-обеспечить автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещении N <...> на поэтажном плане первого этажа, помещении N <...> (спортивный зал) цокольного этажа согласно технического паспорта;

-предусмотреть защитную конструкцию, не нарушающую работоспособность извещателя и его эффективность обнаружения загорания в местах, где имеется опасность его механического повреждения (в помещениях NN <...> на поэтажном плане цокольного этажа согласно технического паспорта);

-устранить возможность совместной прокладки шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями с напряжением до 110 В и более в одном коробе;

-установить приемно-контрольные приборы и приборы управления на перегородках из негорючих материалов;

-установить приемно-контрольные приборы и приборы управления в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

-помещение, где установлены приемно-контрольные приборы и приборы управления, защитить от несанкционированного доступа;

-обеспечить в помещении с персоналом на посту охраны параллельную прокладку проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В с расстоянием до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м;

-обеспечить освещенность помещения с персоналом на посту охраны при аварийном освещении не менее 50лк, при естественном освещении не менее 100лк, от ламп накаливания не менее 100лк.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска принять меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности путем выделения финансирования в размере, достаточном для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в части оборудования медицинского кабинета принтером и персональным компьютером в срок до <...>.

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование указанных работ.

Обязать БОУ <...> "Средняя общеобразовательная школа N 152" устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить камеры видеонаблюдения, необходимые для охвата всей территории учреждения г. Омск, <...>, в срок до <...>.

Обязать Администрацию г. Омска осуществить финансирование работ по установке камер видеонаблюдения в БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152".

Взыскать с БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" в доход местного бюджета государственную пошлину по 300,00 руб.".

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска просит решение отменить в части возложения на Администрацию обязанности по финансированию работ по установке системы видеонаблюдения, ссылаясь на то, что Администрация города Омска является ненадлежащим ответчиком. Указывает, что функции учредителя БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" возложены на департамент образования Администрации г. Омска, который, как главный распорядитель бюджетных средств, и обязан финансировать учреждение.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Центрального АО г. Омска просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя департамента образования Администрации г. Омска по доверенности Сафронова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Бородич А.С., которая полагала, что оснований для апелляционного вмешательства не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. (<...>).

На основании распоряжения N <...>-р от <...> Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Омска за учреждением зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение по адресу: г. Омск, <...>.

Прокуратурой Центрального АО г. Омска по результатам повторной проверки исполнения законодательства в сфере противопожарной безопасности, охраны здоровья граждан, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму в БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" выявлены нарушения, в том числе, выразившиеся в отсутствии достаточного количества камер видеонаблюдения. Так, внутри помещения расположена только одна камера, которая не обеспечивает обзор помещений школы в полном объеме.

В связи с изложенным в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, неисполнение которого послужило основанием для обращения прокурора Центрального АО г. Омска в суд.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из установленного факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, выводы об обязанности Администрации г. Омска осуществить финансирование работ, связанных с установкой камер видеонаблюдения, основывал на положениях Закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Администрация г. Омска оспаривает решение в части возложения на нее обязанности по финансированию работ по установке камер видеонаблюдения.

Судебная коллегия оснований для отмены решения по доводам жалобы не усматривает в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, подпункт а) пункта 25, пункт 30 которых предписывают в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществлять их оснащение системами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно паспорту безопасности учреждения на его территории находятся 3 критических элемента объекта, школе присвоена третья категория опасности.

В судебном заседании стороной ответчика не отрицалось, что в БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" имеется всего 4 камеры видеонаблюдения, одна из которых расположена в помещении, 3 - камеры наружного наблюдения.

Таким образом, внутренняя камера не охватывает обзор помещения в полном объеме.

Поскольку требования к антитеррористической защищенности не выполнены, суд первой инстанции обоснованно возложил на образовательное учреждение обязанность по установке системы видеонаблюдения с целью обеспечения прав неопределенного круга лиц (воспитанников, работников и посетителей) на охрану жизни и здоровья. Правильность такого вывода сомнений не вызывает и ответчиками не оспаривается.

Оборудование здания школы достаточным количеством камер видеонаблюдения является одной из мер, направленных на обеспечение безопасности учеников, персонала образовательного учреждения, иных лиц, и входит в систему профилактических мер, направленных на предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций. Помимо приведенных выше нормативных актов это следует также из содержания п. п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 635/10.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Одновременно с этим п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию города Омска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием, к которому относятся, в частности, системы видеонаблюдения.

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от <...> N <...> "О департаменте образования Администрации города Омска", которым определено, что Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (<...>).

Несмотря на то, что в соответствии с Решением Омского городского Совета от <...> N <...> "О бюджете города Омска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов", действующим на дату вынесения судебного постановления, департамент образования Администрации города Омска был наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 152" необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации города Омска за оснащение переданного этому учреждению муниципального имущества системами видеонаблюдения. Обязанность Администрации города Омска обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.