Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-3008/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Коростелёвой Л.В., Сорокиной С.Л.

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Владимира Викторовича к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения" о взыскании пособия по безработице, процентов за пользование чужими денежными средствами

по апелляционной жалобе Кузнецова Владимира Викторовича на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя Кузнецова В.В. Кузнецова С.В., поддержавшего жалобу, представителя Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" (далее - ТОГКУ ЦЗН, Центр занятости) Щербининой С.Ю., возражавшей против жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.В. обратился в суд с иском к ТОГКУ ЦЗН о взыскании недоплаченного пособия по безработице за период с 17 апреля по 17 октября 2020 года в размере 52579 руб. 99 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17 апреля 2020 года по 17 февраля 2021 года в размере 1 493 руб. 38 коп., и продолжения их начисления по день фактического исполнения решения суда, а также судебных расходов, указывая, что 17 апреля 2020 года он был признан безработным и ему было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины. С размером назначенного пособия по безработице он не согласен. Так как с последнего места работы он был уволен в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоял в этот период в трудовых отношениях не менее 26 недель, признан в установленном порядке безработными 17 апреля 2020 года, то размер пособия по безработице в течение шести месяцев должен был выплачиваться ему в процентном соотношении к заработку, в его случае - максимальном размере - 12130 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2021 года исковые требования Кузнецова В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кузнецов В.В. просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2021 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на неправильное толкование судом норм материального права, в том числе, позиции Конституционного Суда РФ и разъяснений Минтруда России.

По мнению истца, в его случае все условия для начисления пособия в процентном отношении к среднему заработку - фактически максимальном размере - выполнены, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке, где стаж по последнему месту работы в МБУ "Спецдорсервис" с учетом реорганизации организации составляет с 6 сентября 2006 года по 29 июля 2019 года, а обращение за назначением пособия по безработице последовало в течение 12 месяцев со дня увольнения.

Проверив материалы дела и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения ввиду неправильного применения судом норм материального права - неправильного истолкования закона и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Кузнецов В.В., *** года рождения, уволен по инициативе работника из МБУ "Спецдорсервис" 29 июля 2019 года (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), где непрерывно работал более десяти лет (л.д.5-6).

2 августа 2019 года он обратился в ТОГКУ ЦЗН с заявлением об оказании содействия в поиске подходящей работы, предоставив соответствующие документы, включая справку МБУ "Спецдорсервис" N 272 от 2 августа 2019 года о среднемесячном заработке, исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы (л.д.81-93).

12 августа 2019 года в отношении Кузнецова В.В. было принято решение об отказе в признании безработным, в связи с невозможностью признать безработным за неявку в срок для регистрации безработным (л.д.92). 3 сентября 2019 года Кузнецов В.В. был снят с учета по причине длительной неявки в органы СЗ без уважительных причин (л.д.80).

17 апреля 2020 года Кузнецов В.В. вновь подал заявление об оказании содействия в поиске подходящей работы. В числе документов, представленных им ответчику, справка о среднемесячном заработке, исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы, не поименована (л.д.57).

Приказом ТОГКУ ЦЗН от 24 апреля 2020 года Кузнецов В.В. признан безработным с 17 апреля 2020 года, ему назначено пособие по безработице на три месяца - с 17 апреля по 16 июля 2020 года в размере 1500 руб. (л.д.53).

Приказом ответчика от 23 июля 2020 года Кузнецову В.В. увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 17 июля по 30 сентября 2020 года, установлен размер пособия по безработице с 17 июля по 31 августа 2020 года в размере 4500 руб., с 1 сентября по 30 сентября 2020 года - 1500 руб. (л.д.60).

17 декабря 2020 года Кузнецов В.В. снят с учета в качестве безработного с 16 декабря 2020 года по причине длительной неявки в органы СЗ без уважительных причин.

Согласно справке ТОГКУ ЦЗН N 295 от 24 августа 2021 года Кузнецову В.В. выплачено пособие по безработице за период с 17 апреля по 16 октября 2020 года в размере 20200 руб. 01 коп.

Не согласившись с размером назначенного и выплаченного пособия по безработице, Кузнецов В.В. обратился в суд, требуя также уплату ответчиком процентов за пользование чужими денежными средствами на невыплаченную сумму пособия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", здесь и далее в редакции Закона, действующей на дату обращения истца с заявлением - 17 апреля 2020 года, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно статье 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Пунктами 1 и 3 статьи 33 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Пунктами 1 и 1.1 постановления Правительства РФ от 27 марта 2020г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020год" установлены на 2020год минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 12 130 рублей.

Установлено, что гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020г.устанавливается в размере 12 130 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кузнецов В.В. после увольнения 29 июля 2019 года от последнего работодателя, у которого он проработал более 10 лет, обратившись к ответчику 17 апреля 2020 года, состоял в течение 12 месяцев, предшествующих безработице, в трудовых отношениях менее 26 недель, а именно 14 недель 6 дней, что влечет назначение пособия по безработице в минимальном размере.

С выводами суда нельзя согласиться, так как они противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и фактическим обстоятельствам дела.

Принимая решение, суд согласился с толкованием приведенных выше норм закона, предложенным ТОГКУ ЦЗН, которые по мнению ответчика и суда свидетельствуют о том, что гражданин, обращающийся за назначением и выплатой пособия по безработице должен иметь трудовой стаж не менее 26 лет в течение 12 месяцев, предшествующих периоду безработицы, то есть в случае Кузнецова В.В. это выглядит так: 17 апреля 2020 года - 12 месяцев = 17 апреля 2019 года, с учетом того, что увольнение от последнего работодателя имело место 29 июля 2019 года, то в период с 17 апреля 2019 года по 29 июля 2019 года трудовой стаж составляет гораздо менее 26 недель.

Такое толкование закона является ошибочным, не основанным на позиции законодателя. При таком толковании закона фактически, чтобы Кузнецову В.В. иметь в течение 12 месяцев, предшествующих безработице, трудовой стаж не менее 26 недель, притом что его трудовой стаж до даты увольнения превышал 10 лет, Кузнецов В.В. обязан был обратиться за назначением пособия по безработице в течение 6 месяцев со дня увольнения от последнего работодателя.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 октября 2016г. N 19-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО7" по смыслу приведенных выше законоположений, пособие по безработице призвано, в первую очередь, компенсировать утрату безработным гражданином трудового дохода, а потому устанавливается в процентном отношении к его среднемесячному заработку за последние три месяца работы; гражданин, признанный безработным, вправе рассчитывать на получение пособия по безработице в размере, который исчислен исходя из его среднемесячного заработка и, следовательно, может превышать определенную Правительством Российской Федерации минимальную величину пособия, при одновременном наличии следующих условий: если перед увольнением гражданин состоял в трудовых отношениях и имел оплачиваемую работу установленной продолжительности; если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и не связано с его виновными действиями.

Соответственно, граждане, претендующие на получение пособия по безработице в размере, исчисленном исходя из их среднемесячного заработка за последние три месяца по последнему месту работы, должны обратиться в органы государственной службы занятости населения в течение 12 месяцев со дня увольнения. Само по себе такое регулирование призвано стимулировать граждан, потерявших работу, к получению содействия в трудоустройстве на том этапе, когда они максимально сохраняют достигнутый за время предшествующей увольнению трудовой деятельности уровень квалификации и профессиональные навыки, и тем самым направлено на сокращение периода безработицы.

Обращение в органы государственной службы занятости населения в течение 12 месяцев со дня увольнения, как правило, свидетельствует о том, что гражданин заинтересован в продолжении трудовой деятельности, поскольку утраченный заработок являлся для него основным источником дохода. Именно таких граждан федеральный законодатель рассматривает как нуждающихся в оказании более весомой материальной поддержки на период, необходимый для поиска подходящей работы, и предусматривает выплату им пособия по безработице - при соблюдении условий, касающихся продолжительности предшествующей трудовой деятельности и оснований увольнения с последнего места работы, - в процентном отношении к их среднемесячному заработку. Напротив, факт обращения гражданина в органы государственной службы занятости населения после длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности, как правило, свидетельствует о его нежелании в силу тех или иных субъективных причин продолжать работу в этот период и потому в случае признания его в установленном порядке безработным влечет выплату ему пособия по безработице лишь в минимальном размере.

Учитывая, что Кузнецов В.В. перед увольнением 29 июля 2019 года состоял в трудовых оплачиваемых отношениях с МБУ "Спецдорсервис" гораздо более 26 недель, увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы - 17 апреля 2020 года, и не связано с нарушением им трудовой дисциплины или другими виновными действиями, то при обращении к ответчику 17 апреля 2020 года он вправе был претендовать на назначение ему пособия по безработице в процентном соотношении к среднемесячному заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Ссылка ответчика на то, что Кузнецов В.В., обратившись 17 апреля 2020 года повторно, не представил справку о среднемесячном заработке, исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы, не влечет отказ в удовлетворении иска, так как судом было установлено, что такая справка, оформленная надлежащим образом, выдавалась Кузнецову В.В. работодателем 2 августа 2019 года и в единственном экземпляре была сдана им в ТОГКУ ЦЗН при первичном обращении, имеется в архиве учреждения и ее копия была представлена суду (л.д.85).

При повторном обращении сотрудники ответчика не предложили истцу представить такую справку, поскольку исходя из того толкования закона, которое дает Центр занятости населения, и отрицания права Кузнецова В.В. при его обращении 17 апреля 2020 года на пособие по безработице в процентном отношении к заработку, очевидно, что справка о среднемесячном заработке Кузнецова В.В., исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы, ответчику не требовалась (л.д.81-93).

Так как размер пособия по безработице в процентном соотношении к среднемесячному заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, в течение всего периода выплаты пособия по безработице превышал максимальный размер пособия, то Кузнецову В.В. в период с 17 апреля по 16 октября 2020 года пособие по безработице должно было выплачиваться в максимальном размере, то есть не более 12130 руб. в месяц.

В таком случае за названный период Кузнецов В.В. вправе был получить пособие по безработице в сумме 72571 руб. 32 коп., тогда как получил лишь 20200 руб. 02 коп., что свидетельствует о недоплате Центром занятости населения пособия по безработице Кузнецову В.В. в размере 52371 руб. 31 коп. (72571 руб. 32 коп. - 20200 руб. 02 коп.).

Вместе с тем законных оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, предусмотренных пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется, так как обязательство ответчика перед истцом возникло не из оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации, а на основании специального закона (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств").

Несмотря на частичное удовлетворение исковых требований, не имеется оснований, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для возмещения Кузнецову В.В. расходов, понесенных им на удостоверение доверенности, выданной представителю, так как такая доверенность выдана не для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по данному делу (пункт 2 Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела") (л.д.64,69-70).

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 марта 2021 года отменить и принять новое решение.

Взыскать с Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения" в пользу Кузнецова Владимира Викторовича недоплаченное пособие по безработице в размере 52371 (пятьдесят две тысячи триста семьдесят один) рубль 31 коп.

В удовлетворении исковых требований Кузнецова Владимира Викторовича к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения" о взыскании пособия по безработице в большем размере, процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка