Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-3008/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-3008/2020
12 октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Долговой Л.П. и Рябых Т.В.,
при секретаре Колядиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Урубковой Елены Анатольевны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 24 июля 2020 года, которым постановлено:
"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) включить в специальный стаж Урубковой Елены Анатольевны периоды курсов повышения квалификации:
- с 10.05.2006 года по 09.06.2006 года, с 14.03.2011 года по 13.04.2011 года, с 20.05.2015 года по 19.06.2015 года - в календарном порядке.
В удовлетворении требований Урубковой Елены Анатольевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) о включении периода работы с 01.11.1999 года по 13.02.2005 года в льготном порядке 1 год как 1 год и 6 месяцев, признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", - отказать.
В удовлетворении требований Урубковой Елены Анатольевны к ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" о признании права на страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, - отказать.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области в пользу Урубковой Елены Анатольевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Урубкова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
В обоснование исковых требований истица указала, что 26.12.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Однако, решением пенсионного органа от 21.02.2019года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет, по данным ответчика у истицы имеется 27 лет 01 месяц 11 дней специального стажа. При этом в специальный стаж истицы не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2006 года по 09.06.2006 года, с 14.03.2011 года по 13.04.2011 года, с 20.05.2015 года по 19.06.2015 года, а также к периоду работы с 01.11.1999 года по 13.02.2005 года в Липецкой областной клинической больнице в должности <данные изъяты> гнойной перевязочной гинекологического отделения не применен льготный порядок исчисления 01 год работы как 01 год и 06 месяцев, поскольку должность и наименование отделения не соответствуют наименованиям, указанным в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Отказ ответчика считает необоснованным, нарушающим её пенсионные права. Просила признать право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 10.05.2006 года по 09.06.2006 года, с 14.03.2011 года по 13.04.2011 года, с 20.05.2015 года по 19.06.2015 года, к периоду работы с 01.11.1999 года по 13.02.2005 года применить льготный порядок исчисления -1 год как 01 год и 06 месяцев; обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения - 26.12.2018 года.
Истица Урубкова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истицы по доверенности Григорьева Н.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) по доверенности Чурсина Л.А. иск не признала, полагая, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии соответствует действующему законодательству.
Представитель ответчика ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Урубкова Е.А. просит отменить решение суда в неудовлетворенной части исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истицы подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истицы ( Список N 1066, Правила, утвержденные Постановлением N 1066).
В Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (Приложение к Правилам, утвержденным Постановлением N 1066) предусмотрены медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическим, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.
Также и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрен льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность применения льготного исчисления периодов работы при одновременном соблюдении условий: работа в определенной должности и в определенном структурном подразделении стационаров медицинских учреждений.
Из материалов дела судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке Урубкова Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты> гнойной перевязочной гинекологического отделения в Липецкой областной клинической больнице.
26.12.2018 года истица Урубкова Е.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением ответчика N 190000026282/465578/18 от 21.02.2019 года истице Урубковой Е.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет, имеется 27 лет 01 месяц 11 дней (л.д.5).
В специальный стаж ответчиком не включен период работы с 1.11.1999 года по 13.02.2005 года, поскольку должность и наименование отделения не соответствуют наименованиям, указанным в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Также ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2006 года по 09.06.2006 года, с 14.03.2011 года по 13.04.2011 года, с 20.05.2015 года по 19.06.2015 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды нахождения Урубковой Е.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку периоды работы истицы, непосредственно предшествующие направлению на курсы повышения квалификации, засчитаны в специальный стаж, обучение на курсах имело место по направлению работодателя с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Выводы суда согласуются с положениями ст. 187, 197 Трудового Кодекса РФ, поскольку периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением работнику средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Решение суда в данной части не оспаривается.
Разрешая заявленные истицей требования о включении в специальный стаж Урубковой Е.А. периода работы с 1.11.1999 года по 13.02.2005 года в должности <данные изъяты> гнойной перевязочной гинекологического отделения ГУЗ Липецкая областная клиническая больница" и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что работа в должности <данные изъяты> гнойной перевязочной в гинекологическом отделении, в котором в спорный период времени работала истица, не предусмотрено ни Перечнем ..., утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, ни Перечнем ..., утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а полномочиями на установление тождества должностей (выполнения работ) суды не обладают.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
В силу подпункта "б" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы которых засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.
Исходя из раздела 1 Перечня ..., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, и Перечня ..., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, предусмотрено льготное исчисление медицинского стажа для должности операционных медицинских сестер, включая старших, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Таким образом, должность медицинской сестры гнойных перевязочных в гинекологическом отделении стационара данными Перечнями не предусмотрена.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с Положением об организации деятельности гинекологического отделения ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" отделение является структурным подразделением ГУЗ "ЛОКБ", оказывающей медицинскую помощь по профилю "акушерсто и гинекология" и имеющей гинекологическое отделение и создано для оказания медицинской помощи взрослому населению в плановой, неотложной и экстренной форме в круглосуточном и дневном режиме. Гинекологическое отделение осуществляет следующие функции: оказание медицинской помощи женщинам с заболеваниями органов репродуктивной системы в стационарных условиях; оказание медицинской помощи в связи с искусственным прерыванием беременности, освоение и внедрение в клиническую практику современных методов диагностики и лечения нарушений репродуктивной системы и профилактики осложнений на основе принципов доказательной медицины и научно-технических достижений, установление медицинских показания и направление женщин в медицинские организации для оказания им высокотехнологичной медицинской помощи, проведение экспертизы временной нетрудоспособности, выдачу листков нетрудоспособности на медико-социальную экспертизу в установленном порядке, организация и обеспечение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в целях предупреждения и снижения заболеваемости инфекциями пациентов и медицинских работников... ( л.д.96-98).
Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом Липецкой областной клинической больницы 17.08.2005 года, основными задачами <данные изъяты> перевязочного кабинета гинекологического отделения являются: организация работы перевязочного кабинета, выполнение назначенных процедур (л.д.99,100).
Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом Липецкой областной клинической больницы 24.04.2000 года, основными обязанностями <данные изъяты> перевязочного кабинета гинекологического отделения являются: выполнение процедур, перевязок только по назначению врача (п.2.1); организация работы перевязочного кабинета, выполнение назначенных процедур; приготовление перевязочного материала (л.д.101-102).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что спорный период работы истицы Урубковой Е.А. не подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении данной части исковых требований.
Доводы о том, что проведенная по делу экспертиза условий труда подтвердила тот факт, что в период с 01.11.1999 года по 13.02.2005 года характер и условия труда Урубковой Е.А. в должности <данные изъяты> гнойной перевязочной гинекологического отделения в ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" соответствовали характеру и условиям труда <данные изъяты> перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, предусмотренных Перечнями от 22.09.1999г. N 1066, от 29.10.2002г. N 781, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку суд, являясь правоприменительным органом, не вправе устанавливать тождественность наименований отделений стационаров и должностей.
Данный вывод основан на разъяснениях, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу которых установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Вопрос же о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть разрешен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, наименования отделения стационара, что в данном случае отсутствует.
Поскольку в спорный период истица осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты> гнойной перевязочной в гинекологическом отделении стационара, что не предусмотрено вышеназванными Перечнями для льготного исчисления данного периода работы, доводы жалобы со ссылкой на тождественность выполняемых ею функций функциям <данные изъяты> перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическим, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, как основанные на неправильном применении положений пенсионного законодательства, не влекут отмену обжалуемых заявителем судебных актов в оспариваемой истцом части.
То обстоятельство, что истица зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 27.08.1998года, и согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период с 01.11.1999года по 13.02.2005года закодирован работодателем истицы как работа с тяжелыми условиями труда, т.е. по Списку N 2 от 26.01.1991года N 10, основанием для включения указанного периода в специальный медицинский стаж истицы в льготном исчислении для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не является.
Таким образом, правовых оснований для включения в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периода работы истицы в указанной должности в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, судом первой инстанции правомерно не установлено.
Поскольку у истицы отсутствует необходимый стаж лечебной деятельности, суд обоснованно отказал Урубковой Е.А. в иске о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и назначении указанной пенсии со дня обращения в учреждение Пенсионного фонда РФ.
Рассматривая дело, суд правильно проанализировал приведенные правовые нормы, дал всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку основаны на иной оценке представленных в материалы дела доказательств и на ином толковании норм пенсионного законодательства.
Суд первой инстанции с достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 24 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Урубковой Елены Анатольевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
