Дата принятия: 15 января 2018г.
Номер документа: 33-3006/2017, 33-65/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2018 года Дело N 33-65/2018
Судья Теселкина Н.В. Дело N 33-65/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Егорова С.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 октября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Егорова С.В. к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным решения от 12 декабря 2016 года (протокол заседания комиссии ФСИН России N) об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании УФСИН России по Костромской области поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения Егорова С.В., его представителя Егоровой О.Н., представителя УФСИН России по Костромской области, ФСИН России Самсонова А.В., судебная коллегия
установила:
Егоров С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России. Свои требования мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. На момент увольнения со службы его выслуга лет в календарном исчислении составила более 22 лет. 21 июля 2014 года, имея выслугу более 10 лет, он обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако в течение длительного времени он не мог получить ответ о принятом решении. 21 апреля 2017 года была получена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России N от 12 декабря 2016 года по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которой ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку он хоть и прописан в помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, однако совместно с ней не проживает, а значит не является членом семьи собственника помещения, не имеет на него никаких прав, не может им распоряжаться по своему усмотрению, в то время как собственник жилого помещения в любой момент может распорядиться им. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, признать незаконным постановление комиссии ФСИН России от 12 декабря 2016 года (протокол заседания комиссии ФСИН России N) об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложить на ФСИН России обязанность поставить его на соответствующий учет.
В ходе рассмотрения дела истец дополнил основания иска, указав, что комиссия ФСИН России 12 декабря 2016 года не имела законного основания рассматривать его заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а должна была направить его заявление вместе с приложенными к нему документами в территориальный орган ФСИН России, где он проходил службу, то есть в УФСИН России по Костромской области, поскольку Приказом от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", вступившим в законную силу 14 декабря 2014 года, полномочия по принятию решения о постановке сотрудника на такой учет были переданы комиссиям территориальных органов ФСИН России, то есть в данном случае УФСИН России по Костромской области, поскольку он проходил службу именно там.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Егорова Ю.С.
По делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Егоров С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Выражает несогласие с выводом суда относительно его вселения в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника Егоровой Н.А. Указывает, что в данном жилом помещении он был зарегистрирован после оформления обменного ордера на квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как его мать Егорова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, то есть еще до обмена квартирами. В связи с этим в качестве члена семьи собственника жилого помещения в квартиру он не вселялся, поскольку на момент его регистрации в данном жилом помещении Егорова Н.А. была зарегистрирована в жилом помещении по иному адресу, а право собственности на указанную квартиру перешло к ней через год после его регистрации в квартире на Речном проспекте. Кроме того, полагает, что он не мог быть вселен в указанное жилое помещение как член семьи собственника, поскольку его жилищные отношения по указанному адресу возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ и ч.ч. 1,2 Гражданского кодекса РФ, то есть до принятия основы института частной собственности в том виде, в котором она определена в настоящее время. Не согласен и с выводом суда о наличии договоренности с матерью Егоровой Н.А. о бессрочном пользовании квартирой и сохранении за ним права пользования подаренной квартирой, поскольку при заключении договора дарения между ним и Егоровой Н.А. была достигнута устная договоренность о пользовании квартирой на срок пять лет при условии оплаты им коммунальных услуг, а в последствии этот срок продлевался с согласия матери. В настоящее время он зарегистрирован в квартире матери, но не проживает в ней на протяжении года, его вещей в квартире нет, то есть фактически он утратил право пользования данным жилым помещением. Также указал, что судом не учтено, что фактически с 1992 года их с Егоровой Н.А. связывают только родственные отношения, поскольку последняя является его матерью, однако членом ее семьи он не является, поскольку совместного хозяйства с ней не ведет и совместно они не проживает, что говорит о том, что он не может быть признан членом ее семьи. Вывод суда о наличии между ним и Егоровой Н.А. не только родственных, но и семейных отношений, считает основанным на субъективном мнении и не подтвержденным материалами дела. Также сослался на отсутствие у ФСИН России 12 декабря 2016 года законных оснований для рассмотрения его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В заседание суда апелляционной инстанции Егоров С.В. и его представитель Егорова О.Н. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Костромской области Самсонов А.В. считал решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 июля 2014 года Егоров С.В., проходящий с ДД.ММ.ГГГГ службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
12 декабря 2016 года комиссия ФСИН России отказала Егорову С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека семьи более 15 кв.м, указав, что заявитель, как член семьи собственника жилого помещения, один с 1992 года зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 39,4 кв.м, принадлежащем на праве собственности его матери.
Не согласившись с указанным отказом истец обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что на момент обращения Егорова С.В. к ответчику с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он проживал и имел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей на праве собственности его матери, в связи с чем был обеспечен жилой площадью более учетной нормы 15 кв.м, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности отказа комиссии ФСИН России.
Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Как видно по делу, на основании обменного ордера N от ДД.ММ.ГГГГ Егорову С.В., ранее зарегистрированному по адресу: <адрес> была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>
В этой квартире он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В соответствии с договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ N вышеуказанное жилое помещение было передано в собственность Егорова С.В.
Однако ДД.ММ.ГГГГ Егоров С.В. подарил его своей матери Егоровой Н.А., продолжая проживать в данной квартире и на момент обращения с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Егоров С.В. после заключения договора дарения не утратил право пользования квартирой и проживал в ней как член семьи своей матери - Егоровой Н.А. И поскольку он был обеспечен жилой площадью более учетной нормы, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы Егорова С.В. в апелляционной жалобе о том, что он в силу положений ст. 31 ЖК РФ не может являться членом семьи своей матери в связи с тем, что они с 1992 года проживают в разных жилых помещениях, не могут повлечь иного вывода.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие лица при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
При этом, с учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.
Принимая во внимание, что Егоров С.В. на момент подачи им рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был зарегистрирован и проживал в квартире, принадлежащей его матери, и при этом между ними отсутствовало какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем как члена семьи, то его доводы об обратном следует признать несостоятельными.
Доводы жалобы Егорова С.В. о том, что он не был вселен в квартиру по адресу: <адрес> в качестве члена семьи матери не влияют на правильность постановленного судом решения, а потому не могут повлечь его отмену.
Иные доводы жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, им дана верная оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Егорова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
