Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 июля 2019 года №33-3004/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 33-3004/2019
судья Емельянова В.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Процкой Т.В.,
судей Бирюковой Е.А., Кузнецовой О.А.
при секретаре Мининой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 июля 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на приведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности для принятия укрывающихся,
по частной жалобе представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ДДМ, по представлению прокурора Ингодинского района г.Читы ХВВ на определение Центрального районного суда города Читы от 25 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Заявление судебного пристава-исполнителя МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Феофановой С.С. о прекращении исполнительного производства удовлетворить.
Прекратить исполнительное производство N возбужденное <Дата> на основании исполнительного документа, выданного <Дата> Центральным районным судом <адрес> по решению Центрального районного суда г.Читы от 21.02.2017 года по гражданскому делу "N по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТУФА по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае о возложении обязанности выполнить действия.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
решением Центрального районного суда г. Читы от 21 февраля 2017 года по вышеназванному гражданскому делу, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 июня 2017 г., постановлено исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы в интересах неопределенного крута лиц удовлетворены частично. На Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приведение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в состояние готовности для принятия укрывающихся, а именно: 1) разработать документацию на защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N583 от 15 декабря 2002 года; 2) разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны; 3) разработать проектно-сметную документацию на защитное сооружение гражданской обороны; 4) создать группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны: 5) назначить лицо, ответственное за содержание помещения, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны; 6) произвести ревизию и ремонт системы вентиляции и системы фильтровентиляции; 7) произвести ремонт дизеля-генератора для регенеративной установки; 8) произвести ремонт противовзрывных малогабаритных и унифицированных защитных секций (МЗС и УЗС); 9) произвести ремонт дизеля-генератора для аварийного энергоснабжения; 10) произвести ремонт системы отопления; II) произвести ремонт системы водоснабжения; 12) оборудовать защитное сооружение гражданской обороны напорными емкостями аварийного запаса питьевой воды; 13) произвести ремонт системы канализации, восстановить сантехническое оборудование; 14) оборудовать защитное сооружение гражданской обороны фекальным баком, насосами для перекачки воды; 15) восстановить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; 16) производить регулярную просушку и проветривание помещений защитного сооружения гражданской обороны; 17) произвести ремонт защитно-герметических дверей; заменить уплотнительную резину; установить защитно-герметические двери на подпорные клинья; 18) произвести затирку стен и потолков помещений защитного сооружения гражданской обороны цементным раствором; произвести окрашивание стен, потолков и элементов инженерных стен в цвета в соответствии с требованиями п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N583 от 15 декабря 2002 года; 19) произвести ревизию противоправных устройств и герметических клапанов; 20) доукомплектовать защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых, мебелью, приборами и другим необходимым оборудованием и имуществом согласно перечню, приведенному в Приложении N18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N583 от 15 декабря 2002 года. В удовлетворении исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказано (т.3 л.д.18-27, 121-138).
<Дата> судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП УФССП России по <адрес> Феофанова С.С. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с заявлением о прекращении исполнительного производства N в отношении должника Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, поскольку ТУ Росимущества в <адрес> реорганизовано путем присоединения к ТУ Росимущества в Иркутской области и исключено из ЕГРЮЛ <Дата>. На текущую дату указанное защитное сооружение гражданской обороны передано в собственность Забайкальского края в соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение поручения Росимущества от 6 мая 2016 N 149с, поступившего в адрес территориального управления с соблюдением режима секретности, а также плана-графика передачи ЗС ГО в собственность Забайкальского края. Территориальным управлением издано распоряжение от <Дата> N "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в государственную собственность <адрес>". Распоряжением территориального управления от <Дата> N с утвержден акт према-передачи указанного ЗС ГО в собственность <адрес>. Данные документы имеют гриф "Секретно". В настоящее время защитное сооружение гражданской обороны не является объектом федеральной собственности (т.3 л.д.146).
Судом постановлено приведенное выше определение (т.3 л.д.172-173).
Определением суда от 25 апреля 2019 года была устранена описка, допущенная в определении суда в отношении даты его вынесения (т.3 л.д. 174).
В частной жалобе представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ДДМ просит определение отменить, разрешить вопрос по существу. Полагает, что реорганизация ТУ Росимущества в Забайкальском крае путемприсоединения к ТУ Росимущества в <адрес> не является случаем прекращения исполнительного производства. При данной реорганизации правопреемником по всем правам и обязанностям ТУ Росимущества в <адрес> стало Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>. Ссылаясь на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 июня 2017 года, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 августа 2017 года по делу N N и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2017 года, указывает, что наличие судебных актов, обязывающих совершить определенные действия ТУ Росимущества в Забайкальском крае в отношении защитного сооружения, определение о прекращении исполнительного производства вынесено с нарушением действующего законодательства. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (т.3 л.д.185-186).
В представлении прокурор Ингодинского района г.Читы ХВВ просит определение отменить, как незаконное. Указывает, что определение суда мотивировано тем, что ТУФА УГИ в Забайкальском крае реорганизовано путем присоединения к ТУ Росимущества в Иркутской области и исключено, из ЕГРЮЛ, защитное сооружение передано в собственность Забайкальского края и все документы о приеме - передаче данного имущества имеют гриф "секретно" из чего следует, что оно не является объектом федеральной собственности. Ссылаясь на пункт 3 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", указывает, что убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в приложениях 1-3 к указанному Постановлению, а следовательно относятся к федеральной собственности. В силу пункта 6 названного передача объектов, указанных в данном пункте Постановления, в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, и т.д. - осуществляется только на основании Постановления Правительства Российской Федерации. Данное Постановление до настоящего времени не принято и в судебном заседании не исследовалось, как и иные документы о передаче (т. 3 л.д. 212-213).
В возражениях на частную жалобу и представление прокурора представитель межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и в Забайкальском крае ВАБ просит определение суда оставить без изменения, а частную жалобу и представление прокурора - без удовлетворения.
Частная жалоба, представление в соответствии с частью 2 статьи 333 ГПК РФ рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края ЧЕА представителя межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и в Забайкальском крае ВАБ судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда города Читы от 21 февраля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 июня 2017 года, исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы в интересах неопределенного крута лиц удовлетворены частично, на Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приведение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в состояние готовности для принятия укрывающихся, а именно: 1) разработать документацию на защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N583 от 15 декабря 2002 года; 2) разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны; 3) разработать проектно-сметную документацию на защитное сооружение гражданской обороны; 4) создать группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны: 5) назначить лицо, ответственное за содержание помещения, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны; 6) произвести ревизию и ремонт системы вентиляции и системы фильтровентиляции; 7) произвести ремонт дизеля-генератора для регенеративной установки; 8) произвести ремонт противовзрывных малогабаритных и унифицированных защитных секций (МЗС и УЗС); 9) произвести ремонт дизеля-генератора для аварийного энергоснабжения; 10) произвести ремонт системы отопления; II) произвести ремонт системы водоснабжения; 12) оборудовать защитное сооружение гражданской обороны напорными емкостями аварийного запаса питьевой воды; 13) произвести ремонт системы канализации, восстановить сантехническое оборудование; 14) оборудовать защитное сооружение гражданской обороны фекальным баком, насосами для перекачки воды; 15) восстановить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; 16) производить регулярную просушку и проветривание помещений защитного сооружения гражданской обороны; 17) произвести ремонт защитно-герметических дверей; заменить уплотнительную резину; установить защитно-герметические двери на подпорные клинья; 18) произвести затирку стен и потолков помещений защитного сооружения гражданской обороны цементным раствором; произвести окрашивание стен, потолков и элементов инженерных стен в цвета в соответствии с требованиями п.<Дата> Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N583 от 15 декабря 2002 года; 19) произвести ревизию противоправных устройств и герметических клапанов; 20) доукомплектовать защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых, мебелью, приборами и другим необходимым оборудованием и имуществом согласно перечню, приведенному в Приложении N18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N583 от 15 декабря 2002 года. В удовлетворении исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказано (т. 3 л.д.18-27, 121-138).
Как следует из заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, на основании выданного Центральным районным судом г. Читы по гражданскому делу N исполнительного листа от <Дата> в части указанных требований, исполнительное производство N-ИП в отношении Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> возбуждено <Дата> (т.3 л.д.146, 148-149).
Удовлетворяя заявленное судебным приставом-исполнителем требование, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пришел к выводу о наличии оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку должником по исполнительному производству является Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, которое реорганизовано путем присоединения ТУ Росимущества в Иркутской области исключено из ЕГРЮЛ, указанное защитное сооружение гражданской обороны передано в собственность Забайкальского края, и не является объектом федеральной собственности.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
В силу статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Перечень оснований для прекращения исполнительного производства судом, предусмотренный частью 1 статьи 43 названного закона, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Из содержания приведенной нормы, следует, что невозможность исполнения исполнительного документа как причина прекращения исполнительного производства должна возникнуть на стадии исполнения судебного акта, то есть должна быть утрачена реально существовавшая на момент принятия судом судебного акта возможность его исполнения. По смыслу приведенных положений подобная утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника.
Судом первой инстанции в оспариваемом постановлении не указано к каким конкретно основаниям прекращения исполнительного производства относятся доводы заявителя.
Вместе с тем, суд не учел обстоятельства того, что доводы заявителя о передаче спорного защитного сооружения в собственность Забайкальского края являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, новых доводов в обоснование требований о прекращении исполнительного производства в заявлении не приведено.
Решением Центрального районного суда г. Читы от 21 февраля 2017 года установлено, что спорное бомбоубежище продолжает находиться в федеральной собственности (т.3 л.д.18-27, 121-138).
Таким образом, изложенные обстоятельства не могут служить основанием к прекращению исполнительного производства.
Также не является основанием для прекращения исполнительного производства и факт того, что территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае было реорганизовано путем присоединения к ТУ Росимущества в Иркутской области и исключено из ЕГРЮЛ <Дата>.
В соответствии с частью 1 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Согласно статье 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <Дата> N было реорганизовано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае. Данным приказом также установлено, что ТУ Росимущества в Иркутской области является правопреемником прав и обязанностей ТУ Росимущества в Забайкальском крае. ТУ Росимущества в Иркутской области было переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республика Бурятия и Забайкальском крае. Указанные сведения <Дата> в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т.3 л.д.62-70).
Согласно статье 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Решение Центрального районного суда г. Читы от 21 февраля 2017 года вступило в законную силу и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению.
Доказательств уважительности причин, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, в материалах дела не имеется, не доказано наличие обстоятельств исключительного характера, препятствующих совершению исполнительных действий.
Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, оснований для прекращения исполнительного производства, предусмотренных статьей 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не усматривается.
С учетом изложенного, оснований для прекращения исполнительного производства у суда не имелось, в связи с чем оспариваемое определение подлежит отмене, с вынесением нового об оставлении заявления судебного пристава-исполнителя МРО по ОВИП УФССП России по <адрес> Феофановой С.С. о прекращении исполнительного производства без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
частную жалобу представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ДДМ представление прокурора Ингодинского района г.Читы ХВВ удовлетворить.
Определение Центрального районного суда города Читы от 25 апреля 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Заявление судебного пристава-исполнителя МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Феофановой С.С. о прекращении исполнительного производства N возбужденного <Дата> на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Читы по гражданскому делу N, оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка