Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-300/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-300/2020
25 февраля 2020 года гор. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Шевчук В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе по Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление Абрамчиковой Л.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), удовлетворить частично.
Признать за Абрамчиковой Л.В. право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с ее проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствие со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу Абрамчиковой Л.В. госпошлину в размере 300 рублей.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Андреева А.Ю., истца Абрамчиковой Л.В. и ее представителя Петровой А.В.,
УСТАНОВИЛА:
Абрамчикова Л.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости досрочно, о признании права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование требований указано, что на её обращение 12.08.2019 решением пенсионного органа от 19.08.2019 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 ФЗ N 166 -ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицу, проживавшему на территории, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) в связи с тем, что на момент обращения она не проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на момент аварии проживала на радиоактивной территории другого государства. Период проживания на такой территории 4 и более лет не подтвержден, поэтому право на уменьшение пенсии с 53 лет не имеет.
Считает отказ пенсионного органа незаконным, поскольку на момент аварии Чернобыльской АЭС 26.04.1986 она проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Гомель Гомельского района Гомельской области Республика Беларусь, поэтому просила назначить пенсию по старости с уменьшением возраста на один год.
Представитель ответчика Сиваева Е.А. иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для назначения пенсии, поскольку истец проживал на загрязненной территории иностранного государства. Кроме того, на момент обращения право на пенсию у Абрамчиковой Л.В. не возникло, а признать право на пенсию по старости досрочно "на будущее" не возможно.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Ответчик полагает, что населенный пункт, в котором проживал истец, не относится к зоне проживания с льготным экономическим статусом. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов", находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", данная местность Гомельской области Гомельского района г.Гомель не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В связи с чем законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. Кроме того, суд не учел, что на момент обращения в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии истец постоянно не проживала на загрязненной территории другого государства.
В возражениях на апелляционную жалобу истец выразила согласие с постановленным решением считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
Из материалов дела видно, что Абрамчикова Л.В. 12.08.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 ФЗ N 166 -ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Решением ответчика от 19.08.2019 ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что на момент обращения она не проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, расположенной на территории Российской Федерации, а на момент аварии проживала в зоне радиоактивного загрязнения на территории другого государства. Период проживания на такой территории 4 и более лет не подтвержден, поэтому право на уменьшение пенсии с 53 лет истец не имеет (л.д.12)
Из трудовой книжки Абрамчиковой Л.В. следует запись о том, что она с сентября 1984 г. по июнь 1988 г. обучалась в Гомельском кооперативном институте (л.д. 13).
Из диплома на имя Беловой Л.В. (после заключения брака Абрамчикова) видно, что она с 1984 г. по 25 июня 1988 г. училась в Гомельском кооперативном институте Центрсоюза (л.д. 14,20).
Согласно справке УО "Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации" Белорусского республиканского союза потребительских обществ от 22.07.2019 N (****) Белова Л.В. была зарегистрирована в общежитии университета с 26.10.1984 до 01.07.1985, с 29.10.1985 до 01.07.1986, с 17.10.1986 до 23.06.1988 по адресу г.Гомель, <****> (л.д. 15).
Такие же данные указаны в справке УО "Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации" Белорусского республиканского союза потребительских обществ от 10.09.2019, которая направлена на имя заместителя начальника УПФ в г.Пскове и Псковском районе.
Согласно письму от 14.08.2019 N (****) о предоставлении информации УО "Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации" дополнительно сообщает, что факт вселения в общежитие Беловой Л.В. подтвержден данными формы А. (л.д.16).
Сведения о регистрации Беловой Л.В. в общежитии подтверждается карточкой прописки в общежитии института и пропусками (л.д.17 - 19).
В дело представлен военный билет Беловой Л.В. (Абрамчиковой), который выдан ей Советским военным комиссариатом г.Гомеля 20 апреля 1988г. (л.д.21 - 28).
Из Архивной справки N(****) от 09.07.2019 ООО "Микрорайон N 11" следует, что Белова Л.В. 28.08.1984 выбыла на учебу в г.Гомель, 12.10.1988 снова прописалась по адресу г.Псков, <****> (л.д.29).
Представленные доказательства правомерно приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку достоверность указанных в них сведений не оспаривалась ответчиком.
В соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;
на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);
на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения;
зона отселения;
зона проживания с правом на отселение;
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 9 от 11.01.2016 "Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики-Беларусь утвержден Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.
Город Гомель входит в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем - с плотностью загрязнения радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк\кв.м ( от 1 до 5 Ки\кв.м), или стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк\кв.м ( от 0,01 до 0,02 Ки\кв.м), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.
Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, судом установлено, что истец с 26.10.1984 до 01.07.1985, с 29.10.1985 до 01.07.1986, с 17.10.1986 до 23.06.1988 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в Город Гомель Республика Беларусь.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст.35 Закона)
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Поскольку истец фактически проживала на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Справки, представленные истцом, бесспорно подтверждают период ее проживания в данной зоне в общей сложности в течение 1 года 10 месяцев 13 дней.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленная Абрамчиковой Л.В. справки компетентных органов Республики Беларусь о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должны быть принята без легализации.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отсутствии указанной территории в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, не являются основанием, влекущим отмену судебного акта.
То обстоятельство, что истец на дату обращения в пенсионный орган не проживала на загрязненной территории, правового значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 49 Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, гарантируются лицам, переселившимся из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Таким образом, довод апелляционной жалобы об отсутствии данных о постоянном проживании Абрамчиковой Л.В. на загрязненной территории на период обращения её в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии не является основанием, ставящим под сомнение выводы, изложенные в решении суда.
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 403-0 следует, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста и периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
В соответствии с положениями статьи 28.1 (абзаца 2) Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Таким образом, право на страховую пенсию с уменьшением пенсионного возраста у Абрамчиковой Л.В. наступит при достижении ею 54 лет, то есть с 29.03.2020.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал за истцом только право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на один год, поскольку на дату принятия судом решения истец еще не достигла пенсионного возраста.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса, Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе по Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Сладковская
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
