Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 33-3001/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N 33-3001/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Музыка А.Р. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 04.03.2019, которым Музыка А.Р. в удовлетворении исковых требований к Управлению Судебного департамента в Вологодской области о перерасчете выплаченных сумм, взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителей Управления Судебного департамента в Вологодской области по доверенностям Солдатова Д.Н., Огурцовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Музыка А.Р. обратилась в суд к иском к Управлению Судебного департамента в Вологодской области о взыскании задолженности по отпускным выплатам в размере ... рублей ... копейки, компенсации за задержку выплаты отпускных в размере ... рублей ... копеек, недоплаченного районного коэффициента на материальное стимулирование за 2018 год в размере ... рубля ... копеек, компенсации за задержку выплат по районному коэффициенту в размере ... рубля ... копеек, компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.
В обоснование указала, что с 03.08.2001 она проходила государственную гражданскую службу в Череповецком городском суде Вологодской области, с 21.01.2006 в соответствии с приказом N... от 21.01.2016 занимала должность помощника судьи, о чем был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации с заключением в дальнейшем дополнительных соглашений. Приказом от 29.08.2018 N... на основании статьи 36 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ Музыка А.Р. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы с 31.08.2018 и уволена по инициативе гражданского служащего. Полагала, что при расчете оплаты отпусков ответчиком неправомерно не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истцу работодателем за период с 2016 года по 2018 год, а также в 2018 году Музыка А.Р. выплачено материальное стимулирование без учета районного коэффициента.
В судебное заседание истец Музыка А.Р. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители ответчика Управления Судебного департамента в Вологодской области по доверенностям Солдатов Д.Н., Огурцова Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Музыка А.Р., приводя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Судебного департамента в Вологодской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях, поступивших на жалобу, полагает решение подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что суммы дополнительного материального стимулирования не включены законодательством в перечень выплат, входящих в расчет денежного содержания гражданского служащего для исчисления денежного содержания на период нахождения в отпуске, кроме этого, данные выплаты носят разовый характер, не зависят от производительности и качества труда государственного служащего, не относятся к его денежному содержанию и не подлежат включению в расчет отпускных.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).
Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание данные разъяснения.
Из материалов дела следует, что Музыка А.Р. в период с 03.08.2001 по 31.08.2018 проходила государственную гражданскую службу в Череповецком городском суде Вологодской области. Приказом N... от 29.08.2018 Музыка А.Р. с 31.08.2018 была освобождена от занимаемой должности на основании статьи 36 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, по инициативе гражданского служащего.
На основании приказов начальника Управления Судебного департамента в Вологодской области от 19.05.2015 N..., от 02.09.2015 N..., от 11.11.2015 N..., от 30.05.2016 N..., от 27.07.2016 N..., от 27.09.2016 N..., от 17.04.2017 N..., от 23.08.2017 N..., от 18.10.2017 N..., от 07.05.2018 N..., от 15.06.2018 N..., от 16.08.2018 N..., истцу выплачено материальное стимулирование в размере ... рубля, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рубля, ... рублей, ... рублей, ... рубля, ... рубль, ... рубля, ... рубля, ... рублей соответственно.
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное Музыка А.Р. материальное стимулирование должно учитываться при расчете денежного содержания, сохраняемого на период отпуска.
Из представленных в суд расчетов сохраняемого денежного содержания на период отпуска следует, что материальное стимулирование при расчете денежного содержания учтено не было.
С учетом изложенного требования истца о взыскании задолженности по денежному содержанию, сохраняемому на период отпуска, являются обоснованными.
Вместе с тем с расчетом суммы задолженности, произведенным истцом, судебная коллегия согласиться не может. Из расчета, представленного истцом, следует, что при расчете она принимает во внимание суммы материального стимулирования с учетом начисленного на него районного коэффициента и удержанного налога на доходы физических лиц, при расчете сохраняемого денежного содержания за полный месяц истец учитывает сумму материального стимулирования, рассчитанную вышеуказанным способом и поделенную на 12, денежное содержание и дополнительные выплаты, в размере 1/12 начисленных сумм, и на данную сумму начисляет районной коэффициент, таким образом, на сумму материального стимулирования районный коэффициент получается начисленным два раза.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает взять за основу расчет задолженности по денежному содержанию, сохраняемому на период отпуска, представленный в суд апелляционной инстанции ответчиком.
Из представленного ответчиком расчета следует, что разница при расчете среднего заработка при начислении отпускных без материального стимулирования и с учетом материального стимулирования за отпуск с 14.03.2016 по 25.03.2016 составила ... рубля ... копейки, за отпуск с 04.05.2016 по 07.05.2016 - ... рубля ... копеек, за отпуск с 01.08.2016 по 31.08.2016 - ... рублей ... копейки, за отпуск с 13.06.2017 по 14.07.2017 - ... рублей ... копеек, за отпуск с 07.11.2017 по 17.11.2017 - ... рублей ... копейки, за отпуск с 09.07.2018 по 10.08.2018 - ... рублей ... копейки.
Таким образом, с Управления Судебного департамента в Вологодской области в пользу Музыка А.Р. подлежит взысканию задолженность по выплате денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, в размере ... рублей ... копеек.
В силу части 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Исходя из вышеуказанной правовой нормы, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за несвоевременную выплату денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, по отпуску с 14.03.2016 по 25.03.2016 1 ... рубля ... копеек, по отпуску с 04.05.2016 по 07.05.2016 - ... рублей ... копеек, по отпуску с 01.08.2016 по 31.08.2016 - ... рублей ... копеек, по отпуску с 13.06.2017 по 14.07.2017 - ... рублей ... копеек, по отпуску с 07.11.2017 по 17.11.2017 - ... рублей ... копеек, по отпуску с 09.07.2018 по 10.08.2018 - ... рублей ... копеек, всего ... рублей ... копейка.
Вместе с тем оснований для удовлетворения требований о взыскании районного коэффициента, начисленного на материальное стимулирование, выплаченное в 2018 году, судебная коллегия не усматривает.
Согласно пункту 4 Правил для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 следует, что исходя из положения пункта 4 Правил, начисление районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, а также процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, установленных нормативными актами Российской Федерации, на суммы средств материального стимулирования не должно производиться.
Аналогичные разъяснения даны и в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 14-03-03/33746, направленном в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
Таким образом, правовых оснований для начисления на материальное стимулирование районного коэффициента не имелось.
В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая обстоятельства дела, характер нарушения работодателем трудовых прав истца, принимая во внимание принцип разумности и справедливости судебная коллегия полагает взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию матрального вреда в размере 500 рублей.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 04.03.2019 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Управления Судебного департамента в Вологодской области задолженности по выплате денежного содержания за период отпуска, компенсации за задержку выплаты денежного содержания за период отпуска, морального вреда отменить.
Принять в отменяемой части новое решение.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Вологодской области в пользу Музыка А.Р. задолженность по выплате денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, в размере ... рублей ... копеек, компенсацию за задержку выплаты денежного содержания сохраняемого на период отпуска в размере 12 687 рублей 01 копейка, компенсацию морального вреда 500 рублей.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 04.03.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Музыка А.Р. оставить - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
