Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-3000/2019, 33-193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-193/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Степашкиной В.А.,
судей
при секретаре
Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4144/2019 по иску Зинченко Василия Михайловича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о признании незаконным решения, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:
Иск Зинченко Василия Михайловича удовлетворить.
Признать незаконным решение Рабочей группы по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 22 февраля 2019 г. N 3 в части отказа Зинченко Василию Михайловичу в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края выдать Зинченко Василию Михайловичу государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Москве в 2019 году.
Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Чугаевой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Зинченко В.М.- Панихиной М.И.,, полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зинченко В.М. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство ЖКХ), Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Рабочая группа), о признании незаконным решения Рабочей группы от 22 февраля 2019 года в части отказа в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Москве в 2019 году.
В обоснование требований указал, что с 19 ноября 1997 года состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, сохраненное за ним в связи со смертью его супруги ФИО1. В декабре 2019 года его уведомили, что он включен в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году, и до 1 февраля 2019 года предлагалось представить в Министерство ЖКХ заявление и необходимые документы, которые он представил 11 февраля 2019 года. Решением Рабочей группы N 3 от 22 февраля 2019 года ему отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку не представлено обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения, о чем его уведомили 25 февраля 2019 года. Полагает, что отказ является незаконным, нарушает его права, поскольку жилое помещение, в котором он зарегистрирован и проживает (<адрес>), принадлежало на праве собственности его супруге. После ее смерти, на основании свидетельства о праве на наследство по закону и соглашения о разделе наследственного имущества, указанное жилое помещение перешло в собственность ФИО2. дочери ФИО1. от первого брака. С ФИО2. он совместно не проживает, она не является членом его семьи, в связи с чем полагает, что у него отсутствуют правовые основания для предоставления обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения.
Зинченко В.М. участия в судебном заседании не принимал. Его представитель Панихина М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства ЖКХ и Рабочей группы Чугаева Е.Н. требования, полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство ЖКХ, не оспаривая право Зинченко В.М. на получение государственного жилищного сертификата, просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, решение отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в силу пункта 16.3 Правил условием для выдачи сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Также указывает, что действующим законодательством в отношении указанной категории граждан не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты либо без осуществления сдачи жилого помещения, либо без уменьшения жилищной субсидии на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения. Поскольку сделки по отчуждению жилых помещений у Зинченко В.М. отсутствуют, полагает, что предоставление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в силу положений статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ и пункта 16.3 Правил, является обязательным условием.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Переселение граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий удостоверяется государственным жилищным сертификатом - именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья (статья 4 Федерального закона N 125-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона N 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.
В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.
Согласно подпункту "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии с п. 16(3) Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з", "и" или "л" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, или в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил, проживающему в жилом помещении, принадлежащем указанному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
Из приведенных норм Федерального закона N 125-ФЗ, в их совокупности, а также п. 16(3) Правил следует, что гражданин-получатель жилищного сертификата, то есть лицо, имеющее право на получение жилищной субсидии, обязан сдать органу местного самоуправления только то жилое помещение, которое принадлежит ему на праве собственности, либо в котором он и члены его семьи проживают по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается (пункт 44.1 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Зинченко В.М. проживает в квартире по адресу: <адрес>, которое принадлежало на праве собственности наследодателю ФИО1., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заявления от 7 февраля 2018 года Зинченко В.М. поставлен на учете на получение жилищной субсидии, как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории "пенсионеры". Право на получение субсидии за ним сохранено с 19 ноября 1997 года как члену семьи его умершей супруги ФИО1. на основании ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ.
9 февраля 2018 года Зинченко В.М. обратился с заявлением к нотариусу о принятии наследства после смерти супруги ФИО1., в том числе, квартиры по адресу: <адрес>.
По соглашению о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между наследниками ФИО1., Зинченко В.М. и ФИО2., квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.
Письмом от 26 декабря 2018 года истцу Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края сообщило истцу о его включении в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году для приобретения жилого помещения в г. Москве в 2019 году, состав семьи 1 человек и предложило представить заявление и документы, предусмотренные пунктом 44 Правил до 1 февраля 2019 года, которые он представил 11 февраля 2019 года.
25 февраля 2019 года Министерство ЖКХ направило Зинченко В.М. решение Рабочей группы об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно выписке из протокола Рабочей группы N 3 от 22 февраля 2019 года Зинченко В.М. отказано в предоставлении социальной выплаты в соответствии с пунктом 44.1 Правил, поскольку обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не представлено. При этом сведения о том, что Зинченко В.М. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Министерстве ЖКХ отсутствуют.
Зинченко В.М. жилых помещений в собственности не имеет, доказательств того, что Зинченко В.М. имеют право пользования каким-либо жилым помещением на условиях договора социального найма, договора найма специализированного жилого помещения материалы дела не содержат.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, доводам сторон, принимая во внимание, что Зинченко В.М. не имеет на праве собственности жилое помещение, не занимает какое-либо жилое помещение на условиях договора социального найма, договора найма специализированного жилого помещения, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2., которая не является членом семьи Зинченко В.М., он совместно с ней не проживает и совместного хозяйства не ведет, пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Рабочей группы в части отказа Зинченко В.М. в предоставлении социальной выплаты, так как федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата с неисполнением не возникших у него обязательств, и удовлетворил требования истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что иного механизма, кроме как предоставления социальной выплаты после осуществления гражданином безвозмездного отчуждения в государственную или муниципальную собственность жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в состоявшемся судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 12, 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда первой инстанции, положенные в обоснование постановленного решения мотивированы, соответствуют материалам дела и требованиям закона, в связи с чем, оснований для признания их неверными у судебной коллегии не имеется.
Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
