Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 33-2999/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33-2999/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ковелина Д.Е.,
судей
Кучеровой Р.В.,
Хайровой Г.С.,
при помощнике судьи Весовой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 01.03.2022 гражданское делу по иску прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 97 им. А.В. Гуменюка, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по апелляционной жалобе ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 16.11.2021.
Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., объяснения представителя ответчика, представителя истца, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ СОШ N 97 им. В.А. Гуменюка, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях, антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что в МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Механизаторов, д.1, не оборудовано на первом этаже здания помещение для охраны, отсутствует система охранной сигнализации. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование "город Екатеринбург", учредителем Учреждения от имени муниципального образования "город Екатеринбург" является Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга. С учетом уставной деятельности Учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. На основании изложенного истец просил возложить обязанность на МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка оборудовать занимаемое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Механизаторов, д. 1, на первом этаже помещением для охраны, системой охранной сигнализации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в целях выполнения указанных мероприятий по выделению финансирования Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 97 им. В.А. Гуменюка, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, ул. Механизаторов, д. 1, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 16.11.2021 исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил: обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа им. А.В. Гуменюка выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: в срок до 01 сентября 2022 года оборудовать на первом этаже здания МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Механизаторов, д. 1 помещением для охраны, системой охранной сигнализации; обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в срок до 01 мая 2022 года произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Механизаторов, д. 1 по оборудованию на первом этаже здания помещением для охраны, системой охранной сигнализации.
Ответчиком Департаментом образования администрации г. Екатеринбурга подана апелляционная жалоба, в которой он проси решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 16.11.2021 отменить, вынести по делу новое решение. Оспаривая законность и обоснованность решения, ответчик указывает, что выводы суда о наличии у Департамента образования обязанности обеспечить финансирование указанных в исковом заявлении мероприятий является незаконным, судом не применены нормы бюджетного законодательства, подлежащие применению. Департамент ежегодно предоставляет Учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания. Возложение на Департамент обязанности осуществить финансирование заявленных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Судом не принято во внимание, что МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка является автономным учреждением, умеет право оказывать платные услуги, плата за которые поступает на счет Учреждения. Указанные требования заявлены до истечения срока на выполнение рекомендаций по антитеррористической безопасности, что не может быть признано в качестве нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга доводы апелляционной жалобы поддержала, решение просила отменить.
Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчика МАОУ СОШ N 97, третьих лиц Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу, Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов гражданского дела следует, что 14.05.2021 прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в адрес Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" ( далее- УВО по г. Екатеринбургу -филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области") направлено требование о предоставлении информации по обеспечению антитеррористической защищённости объектов образования, расположенных на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга. Как следует из представленного ответа от 03.06.2021, в ходе проверок сотрудниками УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" выявлено, что в МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка отсутствует помещение охраны на первом этаже с установкой в нем систем охранной, тревожной сигнализации, а также системы видеонаблюдения, а также отсутствует охранная сигнализация.
Согласно акту категорирования зданию МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Механизаторов, д. 1, определена третья категория опасности. В результате обследования и категорирования объект образования признан несоответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены нарушения: отсутствие охранной сигнализации, отсутствие на первом этаже объекта образования помещение для охраны.
Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях, антитеррористической защищенности в МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка. В ходе проверки установлено, что в МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка на первом этаже здание не оборудовано помещением для охраны, система охранной сигнализации отсутствует.
Как следует из устава МАОУ СОШ N 97 им. А.В. Гуменюка, она является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. ( п. 1.3 Устава)
Согласно п. 1.6 Устава собственником имущества Учреждения является МО "город Екатеринбург", учредителем учреждения от имени МО "город Екатеринбург" выступает Управление образования Администрации г. Екатеринбурга.
Разрешая заявленные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья, как несовершеннолетних учащихся, так и работников учреждения.
Доводы апелляционной жалобы Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга о том, что школа как автономное учреждение обладает собственными средствами для выполнения требований Постановления N 1006, потому оснований для возложения на Департамент дополнительных обязанностей по выделению средств, не имеется, отклоняются судебной коллегией.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1 (далее - Устав муниципального образования "город Екатеринбург"), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города Екатеринбург в лице органов администрации города Екатеринбурга.
Согласно п. 1 Положения "О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 N 20/18 Департамент образования администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подпункту 26 названного пункта Положения, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с пп. 1 этого же пункта, от имени администрации города Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.
Департамент образования Администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования города Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).
Из устава МАОУ СОШ N 97 следует, что доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, и приобретенное имущество поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения, и используется только на цели, определенные уставом. Целями Учреждения является образовательная деятельность.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент образования Администрации города Екатеринбурга, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Вопреки утверждению ответчика суд не вмешивался в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определял ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указал на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Вопреки доводам жалобы, выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Все собранные по настоящему делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 16.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента образования Администрации города Екатеринбурга - без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Е. Ковелин
Судьи
Р.В. Кучерова
Г.С. Хайрова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
