Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-2998/2021

        12 апреля 2021 года

        г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л. и Коваленко В.В.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1969/2020 по иску Гаранского Анатолия Алексеевича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о возложении обязанностей принять заявление, принять по нему решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты

по апелляционной жалобе Гаранского Анатолия Алексеевича на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 3 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Гаранский А.А. обратился в суд иском к ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просил признать за ним право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложить на ответчиков обязанности принять заявление о предоставлении указанной меры социальной поддержки за пределами установленного срока, принять решение о предоставлении и предоставить указанную меру социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением суда от 29.07.2020, вступившим в законную силу 04.09.2020, установлен факт владения и пользования Гаранским А.А. жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>. Указанный объект получил повреждения вследствие чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

10.09.2020 истец обратился в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации вышеуказанного жилого помещения, опустив заявление в ящик, установленный при входе в учреждение.

Уведомлением N 07-7705 от 14.10.2020 истцу сообщено об отказе в предоставлении меры социальной поддержки. Указано, что факт принадлежности объекта истцу на момент введения режима чрезвычайной ситуации не подтвержден. Письмом N 07-7854 от 19.10.2020 дополнительно сообщено, что срок подачи заявления истек 30.09.2020.

Истец с отказом в предоставлении меры социальной поддержки не согласен, указывает, что к ответчику обратился в установленные сроки. Обращаясь с заявлением в суд, истец просил установить факт владения и пользования жилым помещением именно на момент чрезвычайной ситуации, что суд, удовлетворив требования, видимо, не указал ошибочно. Указанное привело к необоснованному ограничению прав истца на получение меры социальной поддержки.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 03.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гаранский А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что имеются правовые основания для признания за ним права на получение меры социальной поддержки. То обстоятельство, что суд, устанавливая факт владения и пользования жилым помещением, несмотря на соответствующее указание в заявлении, не указал, что факт владения и пользования объектом имел место, в частности, на момент чрезвычайной ситуации, не должно влечь для истца, не обладающего юридическими познаниями, негативные последствия в виде отказа в предоставлении выплаты. ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" при этом до вступления в законную силу решения об установлении юридического факта объективно могло указать на данное упущение в судебном акте с целью обеспечения возможности его устранения, что, однако, сделано не было, что привело к ограничению прав истца на получение меры социальной поддержки.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 29.07.2020, вступившим в законную силу 04.09.2020, удовлетворены требования Гаранского А.А. об установлении факта владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>.

Актом N 5 от 04.09.2020 установлено, что техническое состояние конструктивных элементов дома по адресу: <адрес изъят> классифицируется как аварийное, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) снижен до недопустимого уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт нецелесообразен.

Заключением межведомственной комиссии от 04.09.2020 N 5 выявлены основания для признания данного жилого помещения непригодным для проживания.

Распоряжением главы Евдокимовского сельского поселения N 38-РГ от 07.09.2020 жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно представленной администрацией Тулунского муниципального района информации от 03.12.2020 рассматриваемое жилое помещение находится в границах зон чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением администрации Тулунского муниципального района N 88-пг от 28.06.2019.

Из представленного учреждением суду отказного дела следует, что 09.09.2020 Гаранский А.А. обратился в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой рассматриваемого жилого помещения. К заявлению истцом приложена, в частности, копия решения суда от 29.07.2020.

Согласно уведомлению N 07-7705 от 14.10.2020 Гаранскому А.А. сообщено об отказе в предоставлении просимой меры социальной поддержки. В качестве основания отказа указано, что не соблюдены условия, предусмотренные п. 6 Положения от 17.07.2019 N 556-пп, с указанием, что истец не являлся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения.

Уведомлением N 07-7854 от 19.10.2020 Гаранский А.А. информирован о том, что срок подачи заявления на предоставление социальной выплаты ограничен 30.09.2020.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у органа социальной защиты имелись основания для отказа истцу в предоставлении просимой выплаты, поскольку решение о ее выдаче принимается только при наличии полного пакета требуемых документов при соблюдении условий и порядка, предусмотренном Положением. Истцом соблюдение необходимых требований не доказано. На момент паводка он не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, на момент чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении не проживал, регистрации не имел, имеет на праве собственности иное пригодное для проживания жилое помещение. При этом просимая им мера социальной поддержки направлена не на обогащение граждан, а на помощь утратившим жилые помещения лицам, которым фактически негде жить.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на представленных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения, полагает заслуживающими внимания доводы апеллянта о наличии оснований для признания права на получение просимой меры социальной поддержки.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Главы 2 и 3 указанного Положения регламентируют условия предоставления социальной выплаты и порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки соответственно.

Так, пп. 4 п. 6 установлено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Пунктом 11 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия органом соцзащиты решения об отказе истцам в предоставлении меры социальной поддержки (ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05.11.2020 N 898-пп)) предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30.09.2020 включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения (граждане, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты), обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения, или его (их) представитель в срок до 13.11.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Впоследствии в вышеуказанный пункт вносились изменения. Постановлением Правительства Иркутской области от 10.12.2020 N 1037-пп пункт изложен в следующей (действующей в настоящий момент) редакции: в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25.12.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Абзац 3 пункта, которым для граждан, указанных в пп. 6 п. 6 Положения (в отношении которых решениями суда признано право на предоставление социальной выплаты), установлен отличный от общего срок обращения с заявлением, утратил силу.

Как установлено п. п. 17, 22 - 23 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в п. 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение (государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства) принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Решение о выдаче свидетельства, а также материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство социального развития.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства в силу п. 18 Положения являются: отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в п. 6 настоящего Положения; непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с п. 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в п. 11 настоящего Положения.

Вопреки выводам суда первой инстанции приведенные основания для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства истцу отсутствовали.

Так, отказывая истцу в предоставлении просимой выплаты со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности истца на рассматриваемый объект на момент введения режима чрезвычайной ситуации, орган социальной защиты необоснованно не принял в качестве такого документа приложенную Гаранским А.А. к заявлению копию вступившего в законную силу судебного решения от 29.07.2020. Из мотивировочной части данного решения усматривается, что судом установлен факт добросовестного владения и пользования истцом рассматриваемым объектом на праве собственности в силу приобретательной давности, в том числе на момент введения режима чрезвычайной ситуации. В решении суд указал, что оно принимается в целях обеспечения прав Гаранского А.А. на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года на территории Иркутской области. Решение принято с участием в качестве ответчика ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району".

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении меры социальной поддержки по той причине, что истец не являлся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, является необоснованным.

Обстоятельства, на которые суд первой инстанции ссылается в решении: наличие у истца в собственности другого жилого помещения, отсутствие регистрации и непроживание в пострадавшем в результате паводка жилом помещении - не являются препятствующими к признанию за истцом права на получение рассматриваемой меры социальной поддержки, учитывая, что в п. 6 Положения среди лиц, на которых распространяется его действие, названы и собственники пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации жилых помещений, имеющие иное жилье.

Таким образом, истцом, обратившимся 09.09.2020 в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" (т.е. в пределах установленного Положением срока) с заявлением, к которому приложены необходимые документы, в частности, упомянутое судебное решение, подтверждающее его права как собственника на рассматриваемое жилое помещение, а также документы о признании в установленном порядке его утраченным вследствие паводка, соблюдены необходимые условия и порядок предоставления ему социальной выплаты.

С учетом указанного отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований иска о признании за истцом права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанностей по принятию решения и предоставлении указанной меры социальной поддержки не может быть признан законным и обоснованным.

На основании изложенного решение подлежит отмене с принятием нового решения о признании за истцом права на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного вследствие паводка, возложении на ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" обязанности по принятию решения о предоставлении указанной меры социальной поддержки, возложении на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанности выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом требования иска о возложении обязанности принять заявление за пределами установленного срока не подлежит удовлетворению: истец считается обратившимся в уполномоченный орган с заявлением в установленный срок (09.09.2020).

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 3 декабря 2020 года по данному делу отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Гаранского Анатолия Алексеевича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о возложении обязанностей принять заявление, принять по нему решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать за Гаранским Анатолием Алексеевичем право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп.

Возложить на областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району" обязанность принять решение о выдаче Гаранскому Анатолию Алексеевичу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность выдать Гаранскому Анатолию Алексеевичу свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Гаранского Анатолия Алексеевича о возложении обязанности принять заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за пределами установленного срока отказать.
Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

И.Л. Васильева

В.В. Коваленко

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка