Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2998/2019, 33-191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Степашкиной В.А.,
судей Полозовой А.А., Гулевской О.А.,
при секретаре Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 февраля 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 сентября 2019 года, которым постановлено:
Иск Сыпаловой Олеси Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского округа по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N <адрес> и выкупу нежилого помещения поз. <данные изъяты>, принадлежащего Сыпаловой О.С.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского округа изъять для муниципальных нужд путем выкупа нежилое помещение <данные изъяты>, принадлежащее Сыпаловой О.С.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Сыпаловой О.С. Юдиной К.Ю., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Сыпалова О.С. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск- Камчатского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленного требования указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>
Заключением межведомственной жилищной технической комиссии от 25 октября 2012 года N 1923 принято решение о нецелесообразности дальнейшей эксплуатации указанного дома, признании его аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 ноября 2012 года N 466-р издано распоряжение, которым многоквартирный дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения определён до 30 января 2014 года. В соответствии с муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утверждённой постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" от 5 ноября 2013 года N 3195, мероприятия в целях ликвидации аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловске-Камчатском включают, в том числе выкуп жилых помещений по рыночной стоимости. Согласно Приложению N 2 к указанной выше муниципальной программе дом N <адрес> включен в список подлежащих сносу жилых домов, сейсмоусиление или реконструкция которых нецелесообразны.
28 января 2019 года она обратилась в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с предложением направить ей, как собственнику нежилого помещение, соглашение о выкупной цене нежилого помещения. Из полученного ответа следовало, что указанное обращение перенаправлено в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения по существу, однако ответ так и не поступил. Поскольку администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа решение об изъятии земельного участка и нежилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности и находящегося на третьем этаже многоквартирного жилого дома, для муниципальных нужд не принято, соглашение о выкупной цене ей не направлялось, самостоятельно осуществить снос нежилого помещения она не имеет возможности, фактически лишена возможности использовать это помещение, просила суд признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N <адрес> и выкупу нежилого помещения поз. <данные изъяты>, обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа изъять для муниципальных нужд путём выкупа нежилое помещение <адрес>
В судебном заседании Сыпалова О.С. участие не принимала, представила заявление, в котором просила рассмотреть иск в её отсутствие с участием представителя.
Представитель Сыпаловой О.С. - Юдина К.Ю., действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направила, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоблюдение процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 ЖК РФ.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
Не согласившись с ним, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, приводя доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве, представленном в суде первой инстанции.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Сыпалова О.С. является собственником нежилых помещений <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 9 августа 2019 года.
Согласно заключению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 25 октября 2012 года Межведомственная жилищная техническая комиссия по результатам рассмотрения паспорта по сейсмостойкости здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам обследования конструктивных элементов жилого дома, приняла решение о нецелесообразности дальнейшей эксплуатации указанного многоквартирного дома в качестве жилого, по причине наличия дефектов, характеризующих снижение несущей способности и сейсмостойкости здания, не обеспечивающих безопасность проживания, устранение которых экономически не целесообразно, пришла к заключению о признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанного заключения Межведомственной жилищной технической комиссии распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа "О признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащем сносу" от 19 ноября 2012 года N 466-р многоквартирный дом N <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. Срок отселения физических и юридических лиц определен до 30 января 2014 года.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года N 3195 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа".
Согласно Приложению N 2 к указанной выше муниципальной программе дом N <адрес> включен в список подлежащих сносу жилых домов, сейсмоусиление или реконструкция которых нецелесообразны.
Собственники и наниматели жилых помещений из указанного многоквартирного дома расселены.
29 января 2019 года истец обратился в Управление экономического развития имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 28 января 2019 года, в котором просил предоставить соглашение о выкупной цене нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Из ответа Управления экономического развития имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 февраля 2019 года на указанное обращение истца следует, что собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, имеющих в соответствии с технической документацией статус "общежитие" предоставляются другие жилые помещения, равнозначные ранее занимаемых и предоставляемых жилых помещений. Способов принудительного отчуждения нежилых помещений Подпрограммой не предусмотрено. Обращение истца перенаправлено в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения по существу.
Ответа от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа истец не получил, в связи с чем обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть, межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения (в настоящем случае нежилого помещения) требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Установив длительное непринятие администрацией мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского округа по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом N <адрес>, принадлежащего Сыпаловой О.С.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в указанной части, несмотря на то, что положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливают конкретных сроков для принятия органом местного самоуправления решений, каких либо уважительных причин длительного не принятия мер, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, ответчиком не представлено.
Разрешая и удовлетворяя требования истца в части возложения обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского округа изъять для муниципальных нужд путем выкупа нежилое помещение <адрес>, принадлежащее Сыпаловой О.С., суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный дом N <адрес>, в котором находится принадлежащее истцу нежилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поэтому истец в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по своему выбору имеет право требовать либо выкупа нежилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части.
Так, согласно ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Поскольку Жилищный кодекс не содержит нормы, регламентирующей порядок выкупа находящихся в собственности нежилых помещений в доме признанном аварийным, по аналогии, следует руководствоваться положениями закона, регламентирующими сходные отношения, а именно, положения п. 10 ст. 32 ЖК РФ.
Как указывалось выше, жилой дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу от 19 ноября 2012 года; срок отселения физических и юридических лиц определен до 30 января 2014 года.
В силу положений ст. 32 ЖК РФ, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд, и, соответственно, об изъятии принадлежащих гражданам помещений в указанном доме путем выкупа, принимается в случае, когда собственники помещений в таком доме в предоставленный срок не осуществили его снос или реконструкцию.
Судом первой инстанции установлено, что требования к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, в том числе истцу, о его сносе или реконструкции не предъявлялось.
Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа решения об изъятии земельного участка под домом N <адрес> для муниципальных нужд, а также об изъятии помещений (путём выкупа) в вышеуказанном доме, не принималось.
При том, что по общему правилу выкупная цена помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником, в настоящем случае, нежилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).
Дом до настоящего времени не снесен, следовательно, возможность соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, не утрачена.
Сама истец обратилась в Управление экономического развития имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением лишь 29 января 2019 года.
Само по себе бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не влечёт за собой возможности возложения на муниципальный орган обязанности изъять для муниципальных нужд путём выкупа нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцу.
Поскольку требование к собственникам о сносе дома не предъявлялось, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд, и, соответственно, об изъятии принадлежащего истцу помещения в указанном доме путем выкупа, не принималось, дом не снесен, размер возмещения за изымаемое жилое помещение соглашением сторон не определялся, возможность соблюдения процедуры, установленной ст. 32 ЖК РФ, не утрачена, исключительных обстоятельств для понуждения ответчика к выкупу нежилого помещения истца без соблюдения предусмотренной законом предварительной процедуры по делу не установлено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к изъятию принадлежащего Сыпаловой О.В. на праве собственности нежилого помещения путём выкупа.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского округа изъять для муниципальных нужд путем выкупа нежилое помещение <адрес>, принадлежащее Сыпаловой О.С. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 сентября 2019 года отменить в части удовлетворения требований Сыпаловой Олеси Сергеевны о возложения на администрацию Петропавловск-Камчатского округа изъять для муниципальных нужд путем выкупа нежилое помещение <адрес>, принадлежащее Сыпаловой О.С. В удовлетворении требований в указанной части отказать.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
