Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-2997/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Михальчик С.А.,

судей Королевой Н.С., Чашиной Е.В.

с участием прокурора Эглита Д.А.

при помощнике судьи Степаненко Н. С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Болток В.А. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 февраля 2021 года по иску Болток Виктора Александровича к Калининградской областной таможне о признании приказов об увольнении незаконными и их отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возложении обязанности заключить служебный контракт.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения Болток В.А. и его представителя Гусаровой Г.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Калининградской областной таможни по доверенности Явкиной О.П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение помощника Калининградского транспортного прокурора Эглита Д.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Болток В.А. обратился в суд с настоящим иском к Калининградской областной таможне, указав, что является государственным гражданским служащим, проходит службу в таможенных органах с 21.09.1993 года, с 01.04.2008 года замещает должность старшего государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново Калининградской областной таможни.

В соответствии с приказом от 18.06.2020 N 432 в Калининградской областной таможне проводятся организационно-штатные мероприятия. Должности государственных таможенных служащих на таможенных постах сокращаются, при этом вводится равное им количество должностей сотрудников.

15 июля 2020 года истец уведомлен начальником Калининградской областной таможни о возможном увольнении с государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

В связи с тем, что имеющиеся у ответчика вакантные должности на таможенном посту ему не были предложены и направление на прохождение военно-врачебной комиссии он не получал, 28.07.2020 он обратился с заявлением на имя начальника Калининградской областной таможни с просьбой проинформировать его о причинах не предоставления ему имеющейся вакантной должности сотрудника.

По результатам рассмотрения заявления, письмом ответчика от 24.08.2020 N 44-40/Б-0429 он был уведомлен о несоответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к должности сотрудника среднего начальствующего состава.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" должность старшего таможенного инспектора относится к среднему начальствующему составу, должность ведущего таможенного инспектора - к старшему начальствующему составу.

Указал о том, что имеет высшее образование и стаж службы в таможенных органах 27 лет, поэтому полностью соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым как к должности старшего инспектора, так и к должности ведущего инспектора.

Однако ни одна из вышеназванных должностей ему не была предложена. В устной беседе с начальником таможенного поста МАПП Мамоново ему сообщено об отсутствии вакантных должностей на таможенном посту, что, по мнению истца, не соответствует действительности, поскольку количество сокращаемых должностей государственных гражданских служащих отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново Калининградской областной таможни (42 ед.) полностью соответствует количеству вновь создаваемых должностей сотрудников этого же отдела (42 ед.), что следует из приказа Калининградской областной таможни от 18.06.2020 N 432. Заявление от 25.08.2020 на имя начальника таможни с просьбой предложить вакантную должность, было оставлено без удовлетворения.

Указал, что организационно-штатные мероприятия носили номинальный, технический характер, связанный лишь с изменением статуса, должности государственной службы заменялись должностями сотрудников и не затрагивали количество должностей.

Так, с 28.09.2020 по 31.12.2020 включительно он был временно нетрудоспособен, что подтверждается листками нетрудоспособности, которые он предоставил в отдел кадров Калининградской областной таможни, оплата по ним не произведена. 29.12.2020 должностное лицо Калининградской областной таможни сообщило ему об увольнении 30.09.2020 в соответствии с приказом Калининградской областной таможни от 21.09.2020 N 749-к, была вручена копия данного приказа. С данным приказом его никто не ознакомил, трудовую книжку не вручил. Полагает, что его увольнение в период временной нетрудоспособности является незаконным, приказ подлежат отмене.

Приказ N 4-к от 11.01.2021 об увольнении, изданный работодателем в одностороннем порядке без предварительного согласования с истцом, также является незаконным и подлежит отмене.

С учетом уточнения исковых требований истец просил признать незаконными и отменить приказы Калининградской областной таможни об увольнении Болток В.А. от 21.09.2020 N 749-к, от 11.01.2021 N 4-к, обязать начальника Калининградской областной таможни восстановить его в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново Калининградской областной таможни с 30.09.2020, обязать заключить с ним служебный контракт по должности сотрудника - ведущего таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново с 01.10.2020 г., взыскать с ответчика денежное содержание по должности ведущего таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново за время вынужденного прогула.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 февраля 2021 года исковые требования Болток Виктора Александровича к Калининградской областной таможне о признании приказов об увольнении незаконными и их отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возложении обязанности заключить служебный контракт оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Болток В.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования, указывая о том, что приказ об увольнении от 21.09.2020 года N 749-к является незаконным, поскольку с 28 сентября 2020 года истец являлся временно нетрудоспособным, о чем уведомил представителя нанимателя, в связи с чем приказ от 21.09.2020 года N 749-к подлежал отмене.

Судом оставлено без внимания то, что приказ от 11.01.2021 N 4-к является незаконным, поскольку издан спустя 3,5 месяца после увольнения. Последующие действия представителя нанимателя, совершенные им в одностороннем порядке после увольнения, не порождают правовых последствий и не могут быть приняты во внимание, поскольку представитель нанимателя не может изменять дату увольнения работника, равно совершать иные юридические значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия и после того, как трудовые отношения между работником и работодателем прекращены по инициативе самого работодателя. Вывод суда о несоответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к должности сотрудника начальствующего состава по возрасту сделан судом в нарушение норм материального права. В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" должность старшего таможенного инспектора относится к среднему начальствующему составу, должность ведущего таможенного инспектора - к старшему начальствующему составу.

Учитывая, что он имеет высшее образование и стаж службы в таможенных органах 27 лет, поэтому полностью соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым как к должности старшего инспектора, так и к должности ведущего инспектора.

Обращает внимание на то, что никаких нормативных актов, устанавливающих соответствие категорий должностей государственной службы категориям должностей сотрудников таможенных органов не существует, в связи с чем выводы суда о том, что должность ведущего таможенного инспектора не соответствует категории ранее занимаемой должности старшего государственного таможенного инспектора и у представителя нанимателя отсутствовала обязанность ее предлагать, не основана на нормах права. Кроме того, двум должностным лицам, занимающим нижестоящие должности, были предложены вакантные вышестоящие должности старшего начальствующего состава - ведущих инспекторов. Полагает, что представитель нанимателя был обязан предложить должность ведущего таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАП Мамоново. Указывает, что должности иных видов государственной службы являются должностями государственной службы, поэтому должны были быть предложены при сокращении.

В возражениях на жалобу Калининградская областная таможня просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что с 01.10.2010 Болток В.А. состоял на государственной гражданкой службе в Калининградской областной таможне Федеральной таможенной службы, замещая должность старшего государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново.

Приказом Федеральной Таможенной службы Калининградской областной таможни от 21.09.2020 N 749-к в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Болток В.А. уволен 30.09.2020, прекращено действие служебного контракта.

Приказом от 11.01.2021 N 4-к, ранее изданный приказ об увольнении истца от 21.09.2020 N 749-к отменен, истец уволен 01.01.2021 - в первый рабочий день после окончания периода нетрудоспособности.

Так, истец в период с 28.09.2020 по 31.12.2020 был временно нетрудоспособен.

Период временной нетрудоспособности истца с 28.09.2020 по 31.12.2020 включительно не прерывался и составил менее 4-х месяцев.

Окончательный листок нетрудоспособности от 23.12.2020, выданный Зеленоградской ЦРБ, с указанием приступить к работе с 01.01.2021, представлен истцом ответчику 11.01.2021.

Оценивания вышеназванные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что приказ от 11.01.2021 N 4-к об увольнении истца 01.01.2021, которым ранее изданный приказ об увольнении истца от 21.09.2020 N 749-к отменен, незаконным не является, поскольку издан в первый рабочий день после окончания периода временной нетрудоспособности истца.

При этом приказ от 21.09.2020 N 749-к об увольнении истца был обоснованно отменен представителем нанимателя, поскольку до увольнения 30 сентября 2020 года истец является нетрудоспособным с 28 сентября 2020 года.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности приказа от 21.09.2020 N 749-к отмену решения не влекут, поскольку названный приказ был отменен представителем нанимателя, после завершения периода нетрудоспособности истца, взамен него издан новый приказ об увольнении.

Ссылка истца на то, что названный приказ от 21.09.2020 N 749-к подлежал отмене непосредственно после получения информации о наступлении нетрудоспособности истца, отмену приказа не влечет, поскольку приказ об увольнении истца не был реализован.

При этом приказ от 11.01.2021 N 4-к об увольнении истца незаконным не является, поскольку истец подлежал увольнению с занимаемой должности по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы о том, что названный приказ издан в отсутствие согласия истца, отмену его не влекут, поскольку истец подлежал увольнению по инициативе представителя нанимателя и истребование согласия истца с увольнением по указанному основанию не предусмотрено.

Проверяя законность увольнения Болток В.А. из таможенных органов по сокращению должностей в государственном органе по пункту 8.2 части 1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд установил, что во исполнение приказа ФТС России от 11.06.2020 N 519 Калининградской областной таможней издан приказ от 18.06.2020 N 432 "Об организационно-штатных мероприятиях в Калининградской областной таможне" (с учетом изменений, внесенных приказом от 08.07.2020 N 490), в Калининградской областной таможне проведены организационно-штатные мероприятия.

При этом с 01 октября 2020 г. внесены изменения в штатное расписание, согласно которым введены должности сотрудников в количестве 710 единиц, при этом произошло уменьшение количества должностей федеральных государственной гражданских служащих на равное количество единиц 710.

Судом установлено, что по состоянию на 01.10.2020 вместо исключенной из штатного расписания таможни должности "старший государственный таможенный инспектор", замещаемой истцом должности государственной гражданской службы, введена должность сотрудника "старший инспектор".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сокращение должностей государственной гражданских служащих являлось реальным, поскольку такие должности в штатном расписании ответчика с 01 октября 2020 г. отсутствуют.

Проверяя соблюдение порядка увольнения в связи с организационно-штатными мероприятиями и сокращением должностей государственной гражданской службы, суд установил, что 07.07.2020 истцу под роспись было вручено уведомление о предстоящем сокращении занимаемой должности с 01.10.2020 и возможном увольнении с государственной гражданской службы РФ в соответствии с п.8.2 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что срок уведомления о предстоящем увольнении представителем нанимателя был соблюден.

26.08.2020 с истцом проведено собеседование, в ходе которого до него доведена информация об отсутствии должностей государственной гражданской службы в Калининградской областной таможне по категории "специалисты" старшей группы должностей, в связи с чем ему были предложены должности в иных государственных органах, от которых истец отказался.

Пунктом 8.2 части 1 статьи 37 N 79-ФЗ предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Так, согласно части 5 статьи 31 данного Закона представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу Федерального закона РФ N 79-ФЗ обязанность по предложению вакантных должностей в государственном органе, ограничена требованиями об учете конкретных обстоятельств, свидетельствующих о реальной возможности служащего продолжить работу в новой должности, а именно: его соответствие категории и группе должности гражданской службы, требованиям, предъявляемым к квалификации, профессиональному образованию, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, отсутствие дисциплинарных взысканий и т.д.

Между тем вакантных должностей гражданской службы в Калининградской областной таможне не имелось.

Проверяя доводы истца о том, что представителем нанимателя не были предложены должности сотрудника - ведущего таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Мамоново, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для предложения должностей сотрудника и заключения с истцом контракта на замещение должности сотрудника у представителя нанимателя не имелось.

Так, порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Согласно статей 1 и 2 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации; правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников таможенных органов, предусмотренных штатными расписаниями таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, права и обязанности граждан Российской Федерации и сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации определены в Положении о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФТС России от 01 декабря 2008 года N 1504.

Согласно письму Федеральной таможенной службы от 16.03.2020 N 10-152/14754 "О замене должностей федеральной государственной гражданской службы на должности сотрудников", адресованным начальнику Калининградской областной таможни, изданным на основании п.6 детального плана по реализации решения Президента РФ 23.12.2019 Пр-2705 и поручения Министра финансов РФ от 31.12.2019 СА-П17-11535, в соответствии с решением руководства ФТС должности федеральной государственной гражданской службы на должности сотрудников подлежат замене с учетом квалификационных требований. В частности, должности федеральной государственной гражданской службы "старший государственный таможенный инспектор", подлежат замене на должности сотрудников "старший инспектор", должности "главный государственный таможенный инспектор" - на должности "ведущий инспектор".

Судом установлено, что по состоянию на 01.10.2020 вместо исключенной из штатного расписания таможни должности федеральной государственной гражданской службы "старший государственный таможенный инспектор", которую занимал истец, введена должность сотрудника "старший инспектор".

В соответствии с ч.2 ст. 5 ФЗ N 114-Ф3 должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на группы. Так, капитан таможенной службы относится к среднему начальствующему составу.