Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-2997/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-2997/2020
"07" июля 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ветровой Н.П.,
и судей: Савинцевой Н.А., Пастухова С.А.,
при секретаре Тимошенко Ю.А.,
с участием прокурора Канаплицкой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Свиридова Сергея Николаевича апелляционному представлению прокурора Кемеровского района Кемеровской области Майера Константина Васильевича на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 сентября 2019 года по делу по иску Свиридова Сергея Николаевича к Федеральному государственному казенному Учреждению "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 3 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", финансово -экономическому департаменту МЧС России о взыскании денежных средств,
установила:
Свиридов С.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казённому учреждению "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Финансово-экономическому департаменту МЧС России.
Требования Свиридова С.Н. мотивированы тем, что в период с 23.06.1989 по 25.08.2008 проходил службу в МЧС России.
ДД.ММ.ГГГГ когда истец занимал должность начальника караула ПЧ-16 ОГПС-1, с ним произошёл <данные изъяты> на производстве, что подтверждается актом о расследовании <данные изъяты> <данные изъяты>, несчастного <данные изъяты>, утверждённым 26.01.2001 начальником ОГПС-1.
По акту расследования <данные изъяты> <данные изъяты> истец не признан.
В результате <данные изъяты> он <данные изъяты>. В 2007 году выполнено <данные изъяты>. Согласно <данные изъяты> <данные изъяты> (протокол заседания от 20.08.2008 N) <данные изъяты> Свиридова С.Н. майора вн.службы в отставке: <данные изъяты>. <данные изъяты>". <данные изъяты>. На основании <данные изъяты> - <данные изъяты> <данные изъяты>. На момент увольнения из ОВД 07.07.2008.
<данные изъяты> <данные изъяты> согласовано с <данные изъяты>, что подтверждается уведомлением от 24.04.2018 N.
Приказом от 25.08.2008 он уволен в соответствии с Положением о службе внутренних дел Российской Федерации (в должности старшего инженера-руководителя группы технического обеспечения и обслуживания специальной пожарной части N 1 Специального отдела ФПС N 33 МЧС России (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) по <данные изъяты> о <данные изъяты>. Основание: заключение <данные изъяты> <данные изъяты> от 20.08.2008 N.
30.09.2008 ему <данные изъяты> по причине <данные изъяты>. После увольнения, <данные изъяты>, согласно сведениям ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" от 06.03.2018 N "о выплате компенсации" приказом ДПСС МЧС России от 24.08.2008 N ему была установлена ежемесячная денежная компенсация в <данные изъяты>, в размере 40%, которая производилась Специальным управлением ФПС N 8 МЧС России в порядке, установленном Правилами осуществления выплат в целях <данные изъяты> причинённого <данные изъяты> сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и их семей, утверждёнными приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280.
Ежемесячно истцу выплачивалась сумма в размере 13385,77 руб. С января 2018 года данные выплаты прекращены.
ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" потребовало представить документы для повторного рассмотрения вопроса о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в целях <данные изъяты> <данные изъяты>
11.05.2018 истец написал заявление, направил в комиссию необходимые нотариально заверенные документы. С новым решением постоянно действующей комиссии по социальным выплатам ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" истец до сих пор не ознакомлен, копию его не получил. До настоящего времени выплаты ежемесячной денежной компенсации в целях <данные изъяты> сотрудником федеральной противопожарной службы, истцу незаконно не осуществляются.
С учётом уточнённых в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований в их последней редакции просил признать незаконным отказ ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России", Финансово-экономического департамента МЧС России в выплате ему ежемесячной денежной компенсации, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей <данные изъяты>, <данные изъяты> в учреждениях и органах и повлекших <данные изъяты> обязать ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России", Финансово-экономический департамент МЧС России восстановить ему выплаты ежемесячной денежной компенсации, в случае <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, исключающих <данные изъяты> и <данные изъяты>, начиная с 01.10.2019. В дальнейшем производить данные выплаты с начислением индексации сумм, а также с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; взыскать в его пользу с ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России", Финансово-экономический департамент МЧС России: задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01.01.2018 по сентябрь 2019 года в размере 376380,63 руб. (в том числе индексация); сумму индексации за период 2016, 2017 годы в размере 77016,24 руб.; проценты на сумму долга в размере 36667,44 руб.; компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
В судебном заседании истец Свиридов С.Н. на требованиях с учетом их уточнения настаивал.
Представитель ответчика финансово-экономического департамента МЧС России Иванова Н.В., действующая на основании доверенности, требования не признала.
Представитель ФГКУ "Специальное ФПС N 8 МЧС России", третье лицо Опарин В.А., привлеченный к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, в судебное заседание не явились.
Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30.09.2019 в удовлетворении исковых требований Свиридова С.Н. к Федеральному государственному казённому учреждению "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Финансово- экономическому департаменту МЧС России о взыскании денежных средств отказано.
В апелляционной жалобе Свиридов С.Н. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, основанное на неправильном толковании и применении норм материального права.
Ссылается на то, что, отказывая в удовлетворении исковых требований и согласившись с доводами ответчиков о том, что с января 2018 года выплаты перестали производиться в связи с вступлением в законную силу изменений в Правила, внесённые Приказом МЧС России от 12.07.2017 N 292, согласно которым <данные изъяты> выбыла из перечня оснований для компенсации 21.08.2017, суд пришёл к выводу о том, что он в настоящее время обладает правом на ежемесячную компенсацию, но уже по <данные изъяты>
Считает, что данный вывод суд не соответствует правовым нормам Российского законодательства. В решении суд не указал, какая именно норма закона отменила ранее установленные выплаты.
Ссылаясь на положения п.5 ст.12, п.6 ст.19 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полагает, что подзаконные акты: Приказ МЧС России от 12.07.2017 N 292 "О внесении изменений в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утверждённые Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280", Приказ МЧС России от 08.02.2019 N 74 "О внесении изменений в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утверждённые Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280", согласно которым <данные изъяты>" из перечня оснований для компенсации, не отменяют ранее установленные в соответствии с законными правовыми актами выплаты ежемесячной денежной компенсации в <данные изъяты>, в порядке, установленном Правилами, утверждёнными приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280.
За период с 24.08.2008 по январь 2018 года размер выплачиваемой ему компенсации не изменялся. При перерасчёте в порядке, установленном Правилами, утверждёнными приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280, размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящими Правилами, оказался меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, поэтому ежемесячная денежная компенсация в соответствии с п.25 Правил установлена в прежнем размере.
Считает правомерным заявить требования с учётом индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в <данные изъяты>.
Полагает, что суд не принял во внимание имеющий значение для правильного разрешения дела факт, что с момента, когда истец направил полный комплект документов, - 11.05.2018 и до момента, когда эти документы были ему возвращены, исходящий N от 10.04.2019, прошёл почти 1 год, в который возможно было рассмотреть заявление или направить ему обратно с документами для дооформления.
Судом также оставлен без внимания имеющий значение для правильного рассмотрения гражданского дела вопрос о том, действительно ли на рассмотрение комиссии им был направлен неполный объём документов.
Полагает, что, нарушая его права на получение ежемесячной компенсации, пропустив разумный срок представления на рассмотрение комиссии пакета его документов, проявляя недобросовестность, нарушая требования Правил, утверждённых Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280, которые не предусматривают возвращение пакета документов, направленных гражданином для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" возвратило поданные им документы, не указав при этом, какой документ по их мнению считается не соответствующим требованиям п.29 данных Правил.
Считает, что из-за неправомерного удержание денежных средств подлежат уплате проценты на сумму долга.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сабадаш М.Л., начальником ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" Давледьяновым Э.Р. принесены возражения.
В апелляционном представлении прокурор Кемеровского района Майер К.В. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции. Указывает, что решение судом постановлено в отсутствие прокурора, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела в нарушении положений ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.
Определением от 27 апреля 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде 1 инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ.
Определением от 27 апреля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МСЧ России.
Определением от 08 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Кемеровской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Свиридов С.Н., представитель истца Агеева Л.И., действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, на доводах апелляционной жалобы Свиридова С.Н. настаивали, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Прокурор Канаплицкая О.А., поддержав доводы апелляционного представления, просила решение суда отменить, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Представители ответчика МЧС России Иванова Н.В. (участвовавшая в судебном заседании 30.06.3020 (до объявления перерыва в судебном заседании) и Корнев Н.Н. (вступивший в процесс после перерыва в судебном заседании 07.07.2020), действующие на основании доверенностей, представитель ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области Сонец А.В., действующая на основании доверенности, полагали исковые требования Свиридова С.Н. к ответчикам МЧС России и ГУ МЧС России, не подлежащими удовлетворению.
Представитель ФГКУ "СУ ФПС N 8 МЧС России" Шипунов А.А., действующий на основании доверенности, участвовавший в судебном заседании 30.06.2020 (до объявления перерыва в судебном заседании), поддержав возражения на исковые требования, и дополнения к ним, а также возражения на апелляционную жалобу истца, исковые требования Свиридова С.Н. не признал, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Третье лицо Опарин В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательства уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.
Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на жалобу, проверив в законность и обоснованность, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.
В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Из материалов дела следует, что в нарушение положений ч. 3 ст. 45, ст. 167 ГПК РФ судом первой инстанции гражданское дело рассмотрено в отсутствие прокурора, не извещенного о судебном заседании, назначенном на 12.05 час. 30.09.2019.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловного основания к отмене оспариваемого решения по мотиву нарушения судом норм процессуального закона.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а так же гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, регламентирован положениями Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что данный закон регулирует отношения в том числе, связанные с социальными гарантиями сотрудников федеральной Государственной противопожарной службы.
Как следует из материалов дела, в период с 23.06.1989 года по 25.08.2008 года Свиридов С.Н. проходил службу в МЧС России.
ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения истцом службы в должности начальника караула ПЧ-16 ОГПС-1 УГПС ГУВД Кемеровской области с ним произошел <данные изъяты>
Согласно акту <данные изъяты> от 26.01.2011 года <данные изъяты> является Свиридов С.Н. - начальник караула ПЧ-16 ОГПС-1 и другие сотрудники, которые в составе дежурного караула ПЧ -16 ОГРПС-1, возвращаясь с места вызова на <данные изъяты>), г/н N, <данные изъяты> результате ДТП, произошедшего с автомобилем <данные изъяты>, водителем которого были нарушены требования ПДД РФ.
17.01.2001 года по факту <данные изъяты> Свиридова С.Н. в указанном ДТП возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>
Вступившим в законную силу приговором Заводского районного суда г. Кемерово от 09.01.2002 года по делу N 1-8/02 Опарин В.А. (водитель автомобиля <данные изъяты>) признан <данные изъяты> <данные изъяты> с назначением <данные изъяты>
Заключением <данные изъяты> <данные изъяты> от 20.08.2008 (протокол заседания N) Свиридов С.Н. в связи <данные изъяты> полученных в период военной службы на основании <данные изъяты>
Приказом Nс от 25.08.2008 года ВРИД начальника СО ФПС N 33 Свиридов С.Н. уволен с должности старшего инженера- руководителя группы технического обеспечения и обслуживания специальной пожарной части N 1 Специального отдела ФПС N 33 МЧС России (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) по <данные изъяты>), 07.07.2008 г. Основание: заключение <данные изъяты> <данные изъяты> от 20.08.2008 года N.
При <данные изъяты> истца <данные изъяты>, ему с 30.09.2008 установлено <данные изъяты> с <данные изъяты> (акт <данные изъяты> от 26.01.2001), а также установлена с ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>
По 31.12.2017 года включительно истцу в <данные изъяты> ФГКУ "Специальное управление ФПСN 8 МЧС России", являющимся правопреемником работодателя истца по его последнему месту службы - Специального отдела ФПС N 33 МЧС России, производилась выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 13385,77 рублей, установленной в связи <данные изъяты>.
Как следует из искового заявления, пояснений истца и представленных в дело письменных возражений ФГКУ "Специальное управление ФПСN 8 МЧС России", с 01.01.2018 ежемесячные выплаты в возмещение <данные изъяты> истцу были прекращены в связи с вступлением в законную силу изменений, внесенных приказом МЧС России от 12.07.2017 N 292, в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. Приказ МЧС России от 23.04.2013 N 280, согласно которым <данные изъяты> выбыла из перечня оснований для выплаты ежемесячной компенсации.
Письмом от 06.03.2018 года Свиридову С.Н. ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" сообщено, что с учетом изменений, внесенных Приказом МЧС России N 292 от 12.07.2017 года в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, формулировка <данные изъяты> выбыла из перечня самостоятельных оснований для компенсации, но при этом установлена ежемесячная денежная компенсация в связи <данные изъяты> (л.д.25).Приведен перечень необходимых документов для определения данной выплаты. Также указано, что выплаты после 21.08.2017 года, которые производились в прежнем порядке до января 2018 года, производились неправомерно.
Из материалов дела следует, что истец неоднократно после 01.01.2018 обращался с заявлениями о назначении ему выплаты <данные изъяты>
11.05.2018 года истец обратился в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России с заявлением о рассмотрении документов для выплаты ежемесячной денежной компенсации в <данные изъяты>, полученной <данные изъяты>. В качестве приложения заявлены: копия письма-согласования заключения комиссии, копия <данные изъяты>, копия выписки из приказа, копия заключения <данные изъяты> МСЧ ГУВД по КО от 20.08.2008 года, копия <данные изъяты>
Письмом от 22.11.2018 года Свиридову С.Н. перенаправлен ответ финансово-экономического департамента МЧС России от 26.10.2018 года по вопросу о назначении выплат. Согласно ответу финансово-экономическим департаментом МЧС России по обращениям Свиридова С.Н. проведен анализ представленных материалов в соответствии с приказом МЧС России от 23.04.2013 года N 280. Данным приказом утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками и работниками федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы или членам их семей". Проверкой было выяснено, что выплаты, которые производились Свиридову С.Н. до 01.01.2013 года не были предусмотрены Законами.
18.01.2019 года финансово-экономическим департаментом МЧС России ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" возвращены материалы по вопросу назначения Свиридову С.Н. ежемесячной денежной компенсации на дооформление.
10.04.2019 года письмом N Свиридову С.Н. сообщено о возврате документов на дооформление в соответствии с Правилами.
На момент рассмотрения настоящего дела истец выплаты <данные изъяты> не получает, так как не получает возмещения <данные изъяты>
Разрешая исковые требования Свиридова С.Н. по существу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что прекращение ежемесячной выплаты Свиридову С.Н. с 01.01.2018 года носило незаконный характер в связи со следующим.
В силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на дату увольнения истца регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Указ Президента РФ от 09.11.2001 г. N 1309).
Так, согласно ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" (действовавшей до 01.03.2011 г.), предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
В целях разъяснения порядка применения ст. 29 Закона РФ "О милиции" была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД РФ от 15.10.1999 г. N 805.
При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Как следует из представленного в дело 30.06.2020 дополнительного отзыва на исковые требования ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России", выплаты истцу Свиридову С.Н. в <данные изъяты>, которые ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" стал производить с января 2012 года, выплачивались на основании приказа МЧС России от 25.12.2002 г. N 608 "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России" и Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 г. N 805.
На основании Федерального закона от 21.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эти выплаты с 01.01.2013 г. заменены ежемесячной денежной компенсацией в <данные изъяты>.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2013 года) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Осуществление выплат, производимых с 01.01.2013 г. стало регулироваться Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 280 от 23.04.2013 г.
Так, п. 2 указанных Правил была предусмотрена выплата сотруднику ежемесячной денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (ежемесячная денежная компенсация сотруднику). Указанная выплата в соответствии с п. 17 должна была производится финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя получателя.
Согласно п. 23 Правил... размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз.2 п. 23 Правил (введенным Приказом МЧС России от 02.04.2014 N 161), было предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.
При этом, п. 25 Правил... было установлено, что с случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящими Правилами, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.
В связи с изменением порядка исчисления выплат с 01.01.2013 года выплата Свиридову С.Н. в соответствии с п. 25 Правил ... была сохранена в прежнем размере 13 385,77 рублей, поскольку размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с порядком, введенным с 01.01.2013 года, составил сумму меньшую (7 543,09 рублей на 01.01.2013 и 8 635,98 рублей на 21.08.2017), нежели размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее.
Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ изложена в новой редакции: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3".
В связи с вступившими в законную силу изменениями ч.5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, соответствующие изменения были внесены и в Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 280 от 23.04.2013 г.
Так, согласно п. 2 Правил ... (в редакции Приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292) предусмотрено, что сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (ежемесячная денежная компенсация сотруднику);
В соответствии с п. 22 Правил... (п. 22 в ред. Приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292), было установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Прекращая с 01.01.2018 истцу Свиридову С.Н. выплату ежемесячной денежной компенсации в связи с тем, что такое основание для назначения выплаты как "<данные изъяты>" выбыло из перечня оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации в <данные изъяты>, ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" не было учтено, что, изменяя с 12.05.2016 года механизм исчисления ежемесячной денежной компенсации, законодатель, вместе с тем, не установил положений о том, что выплата назначенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством денежных компенсаций подлежит прекращению.
Напротив, ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
Исходя из буквального толкования указанных положений, выплата ранее назначенных ежемесячных выплат гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, должна быть сохранена и должна выплачиваться и после 12.05.2016 в прежнем размере до дня возникновения у такого гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что именно действиями ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России", незаконно прекратившим выплаты истцу, нарушены права последнего на возмещение <данные изъяты>, <данные изъяты>, а при таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным Свиридовым С.Н. требованиям является ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России".
Судебной коллегией также принято во внимание, что согласно п. 17 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. Приказом МЧС РФ N 280 от 23.04.2013 (в редакции Приказа МЧС России от 08.02.2019 N 74, т.е. в редакции, действующей на дату разрешения спора) выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, производятся по месту прохождения службы (работы) сотрудника (работника) Финансово-экономическим департаментом МЧС России, финансовым подразделением территориального органа МЧС России, организации и учреждения МЧС России центрального подчинения. Принимая во внимание, что указанными Правилами иных органов, наделенных полномочиями на выплату ежемесячной денежной компенсации гражданину - бывшему сотруднику (работнику) ФПС ГПС, не установлено, судебная коллегия приходит к мнению, что обязанность по возобновлению выплаты в прежнем размере также должна быть возложена на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России", являющееся учреждением МЧС России центрального подчинения - правопреемником работодателя истца по последнему месту службы, откуда Свиридов С.Н. был <данные изъяты>
Доводы представителя ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" в той части, что в данном случае <данные изъяты> должно производиться ГУ МЧС России по Кемеровской области, как правопреемник работодателя истца на момент <данные изъяты>, судебной коллегией отклоняются как не основанные на законе.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Истцом заявлены требования о взыскании необоснованно невыплаченной денежной компенсации за период с 01.01.2018 по 30.09.2019, а также обязании производить ему данную выплату с 01.10.2019.
У судебной коллегии не имеется оснований для выхода за пределы заявленных требований в данной части.
Вместе с тем, судебная коллегия находит не подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании задолженности по ежемесячной выплате с учетом индексации, произведенной в соответствии с ч.16 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", т.е. с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, поскольку положения данного закона на истца, не имеющего статуса военнослужащего, не распространяются, а требований об индексации выплаты в ином порядке истцом не заявлено.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела допустимые доказательства тому, что у истца в период с 01.01.2018 по 30.09.2019, а также начиная с 01.10.2019 возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, нежели ему выплачивалось по состоянию на 31.12.2017 - 13 385,77 рублей, судебная коллегия, исходя из заявленных требований, приходит к выводу, что на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" подлежит возложению обязанность начиная с 01 октября 2019 года восстановить Свиридову С.Н. выплату в прежнем размере ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей <данные изъяты>, до приобретения истцом права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере; а также с указанного ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 января 2018 года по 30 сентября 2019 года (включительно) в размере 281 101,17 рублей = (13 385,77 рублей х 21 месяц).
Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса (п.1). Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2).
В в соответствии с п.1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Поскольку в данном случае требования Свиридова С.Н. о компенсации морального вреда основаны на нарушении его права на своевременное получение денежной компенсации, то есть связаны с нарушением имущественных прав истца, при этом законом возможность компенсации морального вреда в таких случаях прямо не установлена, а доказательств нарушения действиями ответчиков личных неимущественных прав истца при рассмотрении дела не представлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу Свиридова С.Н. компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.
Оснований для удовлетворения требований о взыскании с ФГКУ "Специальное управление ФПС N 8 МЧС России" в пользу истца процентов по ст. 395 ГК РФ не имеется, так как, в данном случае, задолженность по выплате сумм <данные изъяты> является расходным обязательством государства, при этом действующим законодательством не предусмотрено взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами с государственных органов Российской Федерации, поскольку государственные органы получают денежные средства по целевому назначению и исключительно в интересах Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 сентября 2019 года - отменить.
Исковые требования Свиридова Сергея Николаевича удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в выплате Свиридову Сергею Николаевичу с 01 января 2018 года ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей <данные изъяты> <данные изъяты>.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", начиная с 01 октября 2019 года восстановить Свиридову Сергею Николаевичу выплату в прежнем размере ежемесячную денежную компенсацию, выплачиваемую в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей <данные изъяты>, до приобретения Свиридовым Сергеем Николаевичем права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в пользу Свиридова Сергея Николаевича задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 января 2018 года по 30 сентября 2019 года (включительно) в размере 281 101,17 рублей.
В остальной части исковых требований Свиридова Сергея Николаевича, а также в исковых требованиях к Финансово-экономическому департаменту МЧС России, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
