Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-2995/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-2995/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Моргунова Ю.В.,
судей: Мещеряковой А.П., Флюг Т.В.,
при секретаре Цой А.С.,
рассмотрев 11 июня 2020 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фещенко А.В. к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права, признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке,
с апелляционной жалобой Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя администрации города Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Кундель Е.Д., Фещенко А.В., его представителя Ванбоачян М.Ф., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ:
Фещенко А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права на строительство жилого дома.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, в границах которого находится объект незавершенного строительства степень готовности 2% приобретенного на основании договора купли-продажи от 25.04.2015 у Гладковой Е.В., право собственности у которой на указанный объект возникло на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно уведомления Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый номер N, поскольку земельный участок расположен в границах красных линий ул. Халтурина.
Полагает указанное уведомление незаконным, в связи с тем, что объект незавершенного строительства создан до 2011 года, то есть до того, как органом местного самоуправления были установлены границы красных линий.
С учетом увеличенных исковых требований просил признать за истцом право на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером N, признать незаконным уведомления от 18.07.2019 N 87/19 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке.
Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27.01.2020 исковые требования Фещенко А.В. удовлетворены частично.
Судом постановлено признать незаконным уведомление N 87/19 от 18.07.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый номер N
Возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанность восстановить нарушенное при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 18.07.2019 право Фещенко А.В.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, дополнениях к ней Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок истца находится в границах красной линии ул. Халтурина, на данную территорию действия градостроительного регламента не распространяется.
До изменения границ красной линии, установление которых направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на её возможное изменение в будущем, возможность для строительства на спорном земельном участке исключена.
Указывает, что суд необоснованно принял дополнительные требования о признании незаконным уведомление, указанные требования подлежат рассмотрению в порядке КАС.
Полагает, что требования о признании незаконным уведомления заявлены за пределами трехмесячного срока исковой давности, наличия уважительных причин пропуска истцом не представлено.
Считает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований, возложив на ответчика обязанность восстановить нарушенное при рассмотрении уведомления права истца. Из резолютивной части решения не представляется возможным установить, какие действия необходимо совершить департаменту и какие действия будут достаточными для восстановления нарушенного права истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Кундель Е.Д. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Фещенко А.В., его представитель Ванбоачян М.Ф. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.
Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.03.2018, свидетельству о государственной регистрации права собственности от 07.05.2015 Фещенко А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 982 кв.м по <адрес>, а также на основании договора купли-продажи от 25.04.2015, заключенного с Гладковой Е.В., собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 27:23:0050816:149 общая площадь застройки 18,8 кв.м степень готовности 2%. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли индивидуальной застройки.
Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07.11.2014 N 2-6217/2014 признано право собственности Гладковой Е.В. на самовольную постройку объект незавершенного строительства по адресу <адрес> площадью 18,8 кв.м. В судебном заседании установлено, что после смерти отца Гладковой Е.В. Зиновьева В.И. 15.12.2011 открылось наследство в виде объекта незавершенного строительства - фундамента жилого дома, расположенного по указанному адресу.
На основании договора N 738 от 28.10.1953, справки КГБУЗ "Хабкрайинвентаризация" от 10.01.2017 земельный участок по адресу <адрес> был предоставлен первоначальному застройщику Лапшиной Е.П. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Согласно уведомления N 87/19 от 18.07.2019 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок преимущественно расположен в границах красной линии ул. Халтурина, на данную территорию действие градостроительного кодекса не распространяется проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 20.10.2014 N 4577, в редакции постановления от 08.09.2015 N 3182, на основании генерального плана г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97.
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу Закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции Закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).
В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно статьи 27 земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть изъяты из оборота (часть 4) и ограничены в обороте (часть 5).
На основании пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Согласно пункта 1 статьи 263 гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Из материалов дела следует, что основанием для направления департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, являющегося уполномоченным на то органом местного самоуправления, оспариваемого уведомления о несоответствии явилось нахождение земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в границах красных линий проектируемой улицы.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, действие градостроительного регламента не распространяется.
Указанное отражено в п. 2 градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул. Халтурина, подготовленного 01.08.2018 на основании заявления истца.
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых (часть 4).
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится не в границах территории общего пользования (пункт 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также спорный земельный участок не предназначен для размещения линейных объектов (пункт 11 части 1 статьи 1 градостроительного кодекса Российской Федерации) и не занят линейными объектами, следовательно на спорный земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.
Таким образом, поскольку нахождение земельного участка в границах красных линий законом к основанию для принятия уполномоченным органом решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не отнесено, на спорный земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, уведомление N 87/19 от 18.07.2019 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска.
По вышеизложенным основаниям доводы жалобы о нахождении спорного участка в границах красной линии ул. Халтурина, на данную территорию действия градостроительного регламента не распространяется, до изменения границ красной линии, возможность для строительства на спорном земельном участке исключена, признаются судебной коллегией не состоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования о признании незаконным уведомление подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.
Принимая во внимание объединение истцом в одном исковом заявлении требований, одни из которых подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, доводы жалобы о том, что требования о признании незаконным уведомление подлежат рассмотрению в порядке в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегий отклоняются, поскольку п. 1 ст. 33.1 ГПК РФ предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности по требованиям о признании незаконным уведомления несостоятельны, поскольку истец обратился в суд с иском 18.10.2019, то есть в пределах трехмесячного срока обжалования уведомления N 87/19 от 18.07.2019.
Иные доводы основаны на неверном толковании норм процессуального права и оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 января 2020 года по гражданскому делу иску Фещенко А.В. к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права, признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска без удовлетворения.
Судебные акты судов первой и апелляционной инстанций вступили в законную силу и могут быть обжалованы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Моргунов Ю.В.
Судьи Мещерякова А.П.
Флюг Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
