Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2995/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N 33-2995/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бучневой О.А.
судей Альчиковой Е.В., Андриановой И.В.
при секретаре Топильской А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сковородникова Алексея Алексеевича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы в сельском хозяйстве трудовые и иные периоды, назначить и выплатить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) на решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 29 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сковородников А.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы в сельском хозяйстве трудовые и иные периоды, назначить и выплатить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, указав, что он является пенсионером, проживает в сельской местности и более 30 лет работал в колхозе "Восход" (позднее - СХПК "Восход") Сосновского района Тамбовской области в 1969-2006 г.г. Ответчиком ему было отказано в назначении и выплате повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % в связи с тем, что он отработал в сельском хозяйстве менее 30 лет. Ему пояснили, что в стаж работы не включены периоды его трудовой деятельности до 16-летнего возраста (1969-1970 гг.), период службы в армии в 1973-1975 гг. и период работы 2004-2006 гг., так как за этот период не были поданы сведения индивидуального персонифицированного учета и не были перечислены страховые взносы.
Просил признать незаконным отказ в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязать ответчика включить в страховой стаж период работы в СХПК "Восход" Сосновского района Тамбовской области с 1969 г. по 1970 г., период службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г., назначить и выплатить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.
Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 29 мая 2019 года исковые требования Сковородникова А.А. удовлетворены частично. Постановлено включить Сковородникову А.А. в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ, повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона N 400-ФЗ, на весь период его проживания в сельской местности, период его работы в колхозе "Восход" Сосновского района Тамбовской области в должности разнорабочего с 01.01.1969 г. по 31.12.1970 г., а также период прохождения им службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г.
В удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы в сельском хозяйстве трудового периода с 2004 г. по 2006 г. Сковородникову А.А. отказано.
Признан незаконным отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) в установлении Сковородникову А.А. повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Сковородникову А.А. повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона N 400-ФЗ, на весь период его проживания в сельской местности.
В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) просит отменить решение суда.
Указывает, что согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 г. N1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории РФ, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховой стаж истца составляет 29 лет 2 месяца 7 дней, что менее 30 лет.
Кроме того, перечень периодов, которые подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве, является исчерпывающим, и служба в Советской армии в вышеуказанных Правилах не поименована.
Обращает внимание на то, что в период с 1969 г. по 1970 г. согласно справке, выданной администрацией Сосновского района от 29.03.2019 г., Сковородников А.А. работал в колхозе "Восход" и у него выработаны трудодни в количестве 11 и 45 дней, что указывает на работу не круглый год.
Сковородников А.А., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Обеспечил явку в суд своего представителя. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося Сковородникова А.А.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Завражневу О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Попову Ф.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в сельский стаж периода работы с 2004 года по 2006 год не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ).
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440, которым утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Сковородников А.А. является получателем страховой пенсии по старости.
Сковородников А.А. обратился в УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, мотивировав такое заявление наличием стажа работы в сельском хозяйстве более 30 лет.
Из ответа ответчика на обращение истца от 28.01.2019 N 2141-01-1055 следует, что по имеющимся в пенсионном деле истца документам, его стаж работы в сельском хозяйстве составляет 29 лет 02 месяца 07 дней, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для назначения и выплаты повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. При этом ответ не содержит указаний на причины, по которым ряд периодов трудовой деятельности истца не были включены в стаж работы истца в сельском хозяйстве.
Как следует из представленных суду представителем ответчика возражений на иск Сковородникова А.А. последнему было отказано в назначении повышенной фиксированной выплаты, в связи с тем, что в стаж работы в сельском хозяйстве не были включены периоды его трудовой деятельности в колхозе в 1969-1970 гг., поскольку он не достиг к указанному времени 16 лет, период службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г., так как служба в армии не предусмотрена Списком, а также период работы истца с 2004 по 2006 годы из-за отсутствия за указанный период сведений индивидуального персонифицированного учета.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списком и Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440, и исходил из того, что период работы Сковородникова А.А. с 01.01.1969 г. по 31.12.1970 г. в должности разнорабочего в колхозе "Восход" Сосновского района Тамбовской области подтверждён имеющимися в материалах дела документами, и подлежит включению в стаж работы в сельском хозяйстве, так как соответствует Списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Доводами апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции в данной части не опровергнута.
В п. 4 Списка поименована работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г. независимо от наименования, профессии, специальности и занимаемой должности.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 11, 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно записям трудовой книжки колхозника N 1057 Сковородников А.А. в 1969, 1970 гг. работал в должности разнорабочего колхоза "Восход" Сосновского района Тамбовской области, год вступления в члены колхоза - 1969.
Из архивных копий оборотных ведомостей колхоза "Восход" за 1969-1970 гг., архивных копий книг учета труда и расчетов с членами колхоза "Восход" Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области за 1969-1970 гг., архивных справок администрации Сосновского района Тамбовской области от 04.04.2019 г. N 641 и от 29.03.2019 г. N 596 также усматривается, что в период с 1969 по 1970 гг. Сковородников А.А. являлся членом колхоза "Восход" и осуществлял трудовую деятельность в сельском хозяйстве.
Поскольку в указанные годы Сковородников А.А. являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с п.66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" засчитал как полные календарные годы.
Доводы жалобы о том, что Сковородников А.А. не мог быть принят в члены колхоза, так как ему в 1969 году не исполнилось 16 лет, выводов суда первой инстанции и представленные доказательства не опровергают.
Действительно, согласно пункту 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года СНК и ЦИК ВКП(б), а также пункту 3 Примерного Устава колхоза, утверждённого Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года, членами артели могли являться лица, достигшие 16-летнего возраста.
Однако установленные в законодательстве того времени запреты принимать в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение. При разрешении данного вопроса юридически значимым обстоятельством является факт выполнения работы в колхозе, а не возраст заявителя.
В подтверждение работы истца в колхозе в указанные периоды в качестве члена колхоза представитель истца Попова Ф.А. в судебном заседании пояснила, что её отец Сковородников А.А. в 1969 году закончил 7 классов и начал работать в колхозе, так как у них была многодетная семья и нужно было помогать родителям. С указанного времени Сковородников А.А. был принят в члены колхоза и работал в колхозе. Документов об образовании у Сковородникова А.А. нет.
Пояснения представителя истца о том, что Сковородников А.А. в спорный период не учился в школе подтверждаются книгой учета труда и расчетов с членами колхоза за 1970 год, из которой следует, что Сковородников А.А. работал в колхозе не только в каникулярный период.
На основании пункта 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.
Аналогичное правило содержалась в пункте 46 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.
Таким образом, выводы суда первой инстанции в части включения периода работы Сковородникова А.А. с 01.01.1969 г. по 31.12.1970 г., в колхозе "Восход" Сосновского района Тамбовской области в должности разнорабочего в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ, повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, являются законными и обоснованными.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о неправомерном включении в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода прохождения истцом службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г.
Так, Списком период прохождения срочной службы в армии для включения в стаж работы в сельском хозяйстве для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не предусмотрен.
Согласно п. 4 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве засчитываются периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности.
Данный перечень периодов является исчерпывающим.
Ссылку суда первой инстанции в подтверждение выводов о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода службы в Советской армии на подп. "в" п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" судебная коллегия считает необоснованной, поскольку названные Правила регулируют порядок исчисления продолжительности страхового стажа при назначении страховой пенсии, а не порядок включения в стаж периодов работы, дающих право на назначение повышенной фиксированной доплаты к страховой пенсии, который урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440.
Поскольку служба в Советской армии в перечне, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440, не поименована, период прохождения Сковородниковым А.А. службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г. не может быть включен в стаж его работы в сельском хозяйстве, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части включения Сковородникова А.А. в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ, повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона N 400-ФЗ, на весь период его проживания в сельской местности, периода прохождения им службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г.
Без учёта периода службы в Советской армии стаж работы Сковородникова А.А. в сельском хозяйстве составляет более 30 лет, что является основанием для назначения ему повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.
Решение суда в этой части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 29 мая 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Сковородникова Алексея Алексеевича о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода прохождения им службы в Советской армии и принять в этой части новое решение.
Сковородникову Алексею Алексеевичу отказать в удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ, повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона N 400-ФЗ, на весь период его проживания в сельской местности, периода прохождения им службы в Советской армии с 22.10.1973 г. по 24.12.1975 г.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
