Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-2994/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-2994/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску М.В.А., П.В.И., А.О.В., П.К.В., Д.Е.Н., М.З.А., Л.А.К. к администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" о возложении обязанности
по апелляционным жалобам ответчиков администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя Фонда капитального ремонта Г.Д.Е., судебная коллегия
установила:
М.В.А., П.В.И., А.О.В., П.К.В., Д.Е.Н., М.З.А., Л.А.К. являются собственниками жилых помещений в жилом <адрес> в <адрес>.
Указанные граждане обратились в суд с иском к администрации города Рубцовска (далее также - администрация), Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее также - Фонд капитального ремонта, Региональный оператор), требования изменяли, просили возложить на администрацию обязанность перечислить денежные средства на счет Фонда капитального ремонта в целях проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> в объеме, указанном в заключении эксперта ***, составленном ООО "Алтайский центр строительно-технической экспертизы" в общей сумме 4 487 619 руб. 04 коп. в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; возложить на Фонд капитального ремонта обязанность принять в пределах своей компетенции меры для актуализации плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов путем включения многоквартирного <адрес> в <адрес> в объеме перечисленных средств администрацией <адрес> Алтайского края в план капитального ремонта на следующий после перечисления денежных средств год и организации работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, указанные в заключении эксперта ***, составленном ООО "Алтайский центр строительно-технической экспертизы".
В обоснование требований указано, что администрация является бывшим наймодателем и собственником указанного многоквартирного дома. Ссылаясь на Закон "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации", истцы указывают, что капитальный ремонт с момента ввода в эксплуатацию вышеуказанного многоквартирного дома (1949 год) не проводился, до настоящего времени дом в перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда не включен, в связи с чем ранее возникшее у его жителей право требования проведения капитального ремонта сохранено, поэтому обязанность по осуществлению ремонта, исходя из времени возникновения спорного правоотношения, лежит на ответчиках.
Некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта Многоквартирных домов" возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены.
На администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность перечислить денежные средства на счет Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в целях проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> в объеме, указанном в заключении эксперта ***, составленном ООО "Алтайский центр строительно-технической экспертизы" в общей сумме 4 487 619 руб. 04 коп. в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
На Некоммерческую организацию "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" возложена обязанность принять в пределах своей компетенции меры для актуализации плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов путем включения многоквартирного <адрес> в <адрес> в объеме перечисленных средств администрацией <адрес> Алтайского края в план капитального ремонта на следующий после перечисления денежных средств год и организации работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в <адрес>, указанных в заключении эксперта ***, составленном ООО "Алтайский центр строительно-технической экспертизы".
Фонд капитального ремонта в апелляционной жалобе просит указанное решение суда отменить в части возложения обязанностей на Фонд. С истцов в пользу Фонда взыскать в возмещение расходов по оплате госпошлины 3 000 руб., а также расходы по отправке копий апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле.
Ответчик указывает, что в оспариваемой части решение суда не соответствует закону. Функции Фонда капитального ремонта определены в ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК), а его обязанности - в ч. 2 ст. 182 ЖК, а также в статье 14 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", где отсутствуют какие-либо права или обязанности, позволяющие внести изменения в план капитального ремонта. Региональный оператор не уполномочен внести в данный план на следующий год ремонтные работы многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Обязанность по организации капитального ремонта осуществляется только на основании и во исполнение действующей краевой программы капитального ремонта. Региональный оператор неправомочен приступить к организации работ согласно решению суда до внесения соответствующих изменений в программу.
Суд исходил из Порядка подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы, утв. постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2017 года N 496, где предусмотрено, что изменения в программу вносит уполномоченный орган, к которым региональный оператор не относится. Уполномоченным органом является высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.ст. 167, 168 ЖК), в данном случае - Правительство Алтайского края. Согласно Положению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утв. указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 N 214, это министерство является уполномоченным субъектом, который осуществляет разработку, реализацию и актуализацию региональных программ проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Решение о необходимости, возможности или невозможности и срочности капитального ремонта конкретного многоквартирного дома принимается уполномоченным лицом, исходя из общей ситуации и состояния общего имущества собственников помещений всех многоквартирных домов региона. Суд первой инстанции не устанавливал данные обстоятельства.
Решение суда об изменении региональной программы капитального ремонта через возложение обязанности на неуполномоченное лицо нарушает общий законный порядок формирования региональной программы, права и интересы собственников помещений всех многоквартирных домов, имеющих отношение к программе.
Суд первой инстанции также незаконно возложил обязанность на ответчика организовать работы по проведению капитального ремонта при отсутствии внесения соответствующих изменений в утвержденную краевую программу капитального ремонта.
Администрация города Рубцовска в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что при рассмотрении дела не установлено необходимости в проведении капитального ремонта на момент первой приватизации жилого помещения в доме истцов, при этом ответчиками представлены доказательства о том, что на момент приватизации квартир дом не нуждался в проведении капитального ремонта, что не было принято судом во внимание. В частности, представлены оценочные ведомости, где отражено, что дом имел небольшой процент износа. Кроме того при передаче дома в муниципальную собственность от ПО "Алтайский тракторный завод имени К.М.И." денежные средства для его капитального ремонта не передавались, поскольку данный дом не был включен в перспективный план капитального ремонта жилищного фонда, передаваемого в муниципальную собственность. На момент приватизации первых помещений в доме в 1992 году граждане не предъявляли требований о проведении капитального ремонта, отсутствовали соответствующие обращения в администрацию города и позже.
Местные органы власти не уклоняются от исполнения обязанности по выполнению капитального ремонта, и в пределах возложенных на них распорядительных функций участвуют в организации капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Дом по <адрес> в <адрес> внесен в реестр домов, включенных в краевую программу капитального ремонта, определен планируемый перечень работ, соответствующий заявленным требованиям. Предъявление истцами в суд требований и их удовлетворение дают им преимущественное право перед другими собственниками жилых и нежилых помещений на производство капитального ремонта, сроки которых определены программой ранее с учетом общего состояния этих домов. Такое поведение истцов является злоупотреблением правом, поскольку обязанность по выполнению капитального ремонта собственниками за счет взносов была установлена еще в 2014 году, а истцы перекладывают эту обязанность на муниципалитет.
Исполнение решения суда может привести к неэффективному и нецелевому использованию бюджетных средств, неосновательному обогащению, так как стоимость выполненных работ, возможно, будет отличаться от расчетной стоимости.
Представителем истцов представлены возражения на жалобы с просьбой оставить их без удовлетворения.
Представитель Фонда капитального ремонта в судебном заседании настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, просили рассмотреть дело без их участия, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы являются собственниками жилых помещений в доме по <адрес> в <адрес>: М.В.А. - помещения ***, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ; П.В.И. - помещения ***, право общей долевой собственности с П.Н.Г. зарегистрировано ДД.ММ.ГГ; А.О.В. - помещения ***, право общей долевой собственности с Б.Д.С. зарегистрировано ДД.ММ.ГГ; П.К.В. - помещения ***, право общей долевой собственности с П.А.М. зарегистрировано ДД.ММ.ГГ; Д.Е.Н. - помещения ***, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ; М.З.А. - помещения ***, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ; Л.А.К. - помещения ***, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ;
Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> Алтайского края построен и сдан в эксплуатацию в 1949 году. Данный дом передан в муниципальную собственность <адрес> от ПО "Алтайский тракторный завод имени К.М.И." по акту от ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме (последнее предложение в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГ).
В силу ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено принимать решения о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
Между тем, в соответствии со ст. 6 ЖК акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в редакции, действующей с 20.12.2017, при приватизации гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.
Как ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР (п. 2 ст. 15), так и действующим в настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 65) обязанность по проведению капитального ремонта жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, возложена на наймодателя, ранее - на районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР.
Статьей 141 ЖК РСФСР была установлена обязанность наймодателя своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории. Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт (текущий и капитальный) жилищного фонда местных Советов народных депутатов осуществлялось за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций, а в случае недостатка этих средств - за счет государственного бюджета (ст. 149 ЖК РСФСР).
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" наймодателем по договору жилищного найма выступал собственник государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо.
Как указано выше, жилой дом по <адрес> в <адрес> был передан в муниципальную собственность в ходе акционирования Алтайского тракторного завода (АТЗ) в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 21.07.1993, с изм. от 10.09.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и нормативными актами, регулирующими приватизацию предприятий.
Так, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1994 N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. В соответствии с п. 7 этого Положения средства для финансирования содержания и эксплуатации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, предусмотренные действующим законодательством на эти цели, в том числе выделенные субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, а также платежи потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, средства предприятий, предусмотренные ими для финансирования капитального ремонта жилищного фонда, и другие поступления на содержание и эксплуатацию указанных объектов аккумулируются на расчетных счетах муниципальных структур, осуществляющих управление этими объектами.
Таким образом, получая в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, муниципалитеты получали и средства, необходимые для их капитального ремонта. Доказательства отсутствия таких денежных средств в отношении спорного дома администрацией г. Рубцовска не представлено, в акте передачи объектов жилищно-коммунального назначения от АТЗ они отражены (т. 1 л.д. 38-39). Кроме того, соответствующие средства должны был аккумулироваться с целью ремонта муниципального жилья и после принятия его в муниципальную собственность.
Довод о том, что собственники жилых помещений в доме, приватизируя их, не предъявляли требований о проведении капитального ремонта, не имеет правового значения для рассмотрения спора по настоящему делу, поскольку не лишает истцов права предъявить соответствующее требование самостоятельно.
Учитывая, что администрация <адрес>, как собственник дома, не производила капитальный ремонт, который требовался на момент начала приватизации квартир в доме, соответствующая обязанность возникла у наймодателя и он может быть понужден к её исполнению в судебном порядке.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, не могут быть приняты во внимание.
Довод указанного ответчика о том, что необходимые меры для проведения капитального ремонта принимаются, поскольку дом, где находятся квартиры истцов, включен в установленном порядке в краевую программу капитального ремонта, не свидетельствует об исполнении администрацией за свой счет обязанности по проведению капитального ремонта, который был необходим на момент приватизации. В силу ч. 1 ст. 168 ЖК региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Таким образом региональная программа лишь определяет общий порядок проведения капитального ремонта, сбор средств на осуществление которого, как правило, производится самими собственниками, тогда как исковые требования направлены на понуждение администрации <адрес> произвести капитальный ремонт путем его финансирования, а не принять меры к реализации общего порядка его осуществления.
В соответствии с п.п. 1.2, 5.6 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ведомственные строительные нормы (ВСН) 58-88-р), утв. приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, плановые сроки начала и окончания капитального ремонта и реконструкции зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом органами отраслевого управления. Указанное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Приложением *** к указанному Положению определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов, которая до постановки на капитальный ремонт для жилых зданий полносборных крупнопанельных, крупноблочных, со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации (жилые дома, а также здания с аналогичным температурно-влажностным режимом основных функциональных помещений) составляет 15-20 лет; для жилых зданий со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с деревянными перекрытиями; деревянных, со стенами из прочих материалов при нормальных условиях эксплуатации (жилые дома и здания с аналогичным температурно-влажностным режимом основных функциональных помещений) составляет 10-15 лет.
Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы, по состоянию на май 1992 года жилой дом по <адрес> в <адрес> в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда нуждался в капитальном ремонте. Продолжительность эксплуатации заявленных в исковых требований чердачного перекрытия, систем отопления, канализации, электроснабжения, водоснабжения до капитального ремонта составляла от 10 до 40 лет, тогда как фактический срок эксплуатации дома на момент первой приватизации составил 43 года.
Ссылка Администрации города Рубцовска на то обстоятельство, что ответчиком были представлены доказательства отсутствия необходимости капитального ремонта жилого дома истцов на момент первой приватизации, является несостоятельной.
В материалах дела имеются приложения к акту передачи жилого фонда АТЗ в муниципальную собственность в августе 1993 года, где отражено, что износ дома по <адрес> составлял 35,2% (т. 1 л.д. 41). В ходе оформления приватизации <адрес> этом доме (квартира передана по договору от ДД.ММ.ГГ) была составлена оценочная ведомость, где указано, что средний износ дома составляет 43% (т. 1 л.д. 51). При этом в материалах дела отсутствуют доказательства степени износа именно тех элементов дома, о которых заявлено в иске.
Таким образом данные доказательства не опровергают выводов эксперта, другие доказательства ответчиком не представлены. Судом исковые требования удовлетворены в отношении тех частей дома, которые признаны нуждающимися в проведении капитального ремонта на момент начала приватизации. Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.
В связи с изложенным, вывод суда о наличии у ответчика - администрации <адрес>, как бывшего наймодателя, обязанности осуществить капитальный ремонт дома, где проживают истцы, является законным и обоснованным. Ссылка на наличие со стороны истцов злоупотребления правом является надуманной и ничем не подтверждена.
При разрешении спора суд правомерно исходил из того, что законодательное определение механизма исполнения бывшими наймодателями жилых помещений в многоквартирных домах государственного и муниципального жилищных фондов обязанности по проведению капитального ремонта нуждавшихся в нем домов было обусловлено реализацией предписаний, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-П, которым федеральному законодателю было поручено установить такого рода механизм, согласованный с закрепленным Жилищным кодексом Российской Федерации порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
После принятия Конституционным Судом указанного постановления Федеральным законом от 20 декабря 2017 года N 399-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 190.1, устанавливающей особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение такого ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, а в статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" было внесено уточнение в виде отсылки к жилищному законодательству Российской Федерации в части установления порядка проведения капитального ремонта указанных многоквартирных домов бывшим наймодателем.
Таким образом, механизм участия бывшего наймодателя в проведении капитального ремонта установлен положениями ст.190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями данной статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.
Согласно пункту 2 данной статьи перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 ЖК. Стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 названного Кодекса. Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта.
Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с частью 2 настоящей статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным возложение судом по настоящему делу на бывшего наймодателя жилых помещений в доме обязанности осуществить финансирование работ по капитальному ремонту, требовавшихся на момент начала приватизации, соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.
Размер денежных средств, необходимых для проведения капитального ремонта дома истцов подтвержден заключением экспертов, при этом ответчиками этот размер не оспорен, доказательства иного не представлены. Поэтому довод администрации о том, что реальный размер расходов может составить иную сумму бездоказателен и не может быть принят во внимание.
Оценивая доводы апелляционной жалобы Фонда капитального ремонта, судебная коллегия учитывает следующее.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 178 ЖК региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 180 ЖК функциями регионального оператора, в числе прочего, являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 180 ЖК).
В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК, ч.ч. 4, 5 ст. 14 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" (далее также - Закон N 37-ЗС) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора в объеме и в сроки, которые предусмотрены краевой программой, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из федерального бюджета, краевого бюджета и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, обеспечивает контроль за соблюдением сроков и условий возврата таких заимствований.
В соответствии с Законом Алтайского края от 28.06.2013 N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы многоквартирный дом по адресу: <адрес> внесен в реестр многоквартирных домов, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>. Планируемый перечень работ по капитальному ремонту: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения; ремонт инженерных систем холодного водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения 2026-2028 годы; ремонт фасада, ремонт фундамента многоквартирного дома в период 2035-2037 годы.
В силу п. 8.7 ст. 13 ЖК к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 8 Закона N 37-ЗС определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации краевой программы осуществляется, исходя из следующих критериев: 1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; 3) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; 4) полноты поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы; 5) наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер, установленный Правительством Алтайского края. Применение этих критериев осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
На территории Алтайского края уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.
Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 6 Закона N 37-ЗС в целях реализации краевой программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган утверждает краткосрочные планы реализации краевой программы в порядке, установленном Правительством Алтайского края, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. В целях формирования краткосрочных планов реализации краевой программы и внесения в них изменений органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, на территориях которых расположены многоквартирные дома, направляют в уполномоченный орган по утвержденным им формам сведения о многоквартирных домах, подлежащих включению в краткосрочные планы реализации краевой программы, в порядке и в сроки, установленные Правительством Алтайского края.
Постановлением Правительства Алтайского края от 29.12.2017 N 496 утверждены Порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы (далее - Порядок подготовки планов) и Порядок направления предложения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок направления предложений).
В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка подготовки планов очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований, определяется с учетом установленных краевой программой сроков проведения капитального ремонта. Объем средств, которые предполагается направить на проведение капитального ремонта за счет средств регионального оператора, не должен превышать прогнозируемый объем средств фонда капитального ремонт муниципального образования по состоянию на 31 декабря года реализации краевой программы.
Подготовка и утверждение планов реализации краевой программы включает в себя следующие этапы: формирование органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее - "органы местного самоуправления") сведений о многоквартирных домах, подлежащих включению в план реализации краевой программ (далее - "сведения о многоквартирных домах"), по утвержденным Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") формам; определение региональным оператором прогнозируемого объем средств фондов капитального ремонта муниципальных образований на плановый год реализации краевой программы (далее - "прогнозируемы объем средств фондов капитального ремонта"); формирование и утверждение плана реализации краевой программы уполномоченным органом.
Как предусмотрено в пункте 12 указанного порядка планы реализации краевой программы подлежат актуализации по следующим основаниям: а) по решению общего собрания собственников, которым изменен перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и (или) срок проведения работ по капитальному ремонту; б) в случае изменения стоимости в договоре на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в результате проведения конкурсных процедур по выбору подрядных организаций; в) в случае исключения многоквартирного дома и краевой программы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) в случае изменения видов и объемов государственной и (или) муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; д) по итогам фактического проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, если собственники формируют фонд капитального ремонта на специальном счете; е) по итогам фактически выполненных услуг и (или) работ по капитальному ремонту в случае изменения и стоимости; ж) в случае установления планового период оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) после устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекс Российской Федерации; з) в случае необходимости исправления технически ошибок.
Региональный оператор и органы местного самоуправления в течении пятнадцати рабочих дней с момента наступления предусмотренного пунктом 12 данного Порядка основания направляют в уполномоченный орган сведения о многоквартирных домах для актуализации планов реализации краевой программы (пункт 13 Порядка). На основании полученных сведений о многоквартирных домах от регионального оператора и органов местного самоуправления уполномоченный орган вносит соответствующие изменения в планы реализации краевой программы не реже одного раза в полугодие.
В соответствии с п. 10 Порядка уполномоченный орган на основании представленных органами местного самоуправления сведений о многоквартирных домах и прогнозируемого объема средств фонда капитального ремонта, представленного региональным оператором, в течении двух месяцев формирует и утверждает план реализации краевой программы в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края.
Из приведенных норм следует, что объем денежных средств, поступивших для финансирования капитального ремонта конкретного дома, имеет значение для определения очередности фактического проведения ремонта данного дома. Изменение финансирования, в том числе за счет бюджетных средств, является одним из оснований изменения сроков ремонта, актуализации планов реализации краевой программы. При этом сведениями о размере средств, поступивших для проведения капитального ремонта, располагает именно региональный оператор, который уполномочен предоставлять соответствующие сведения уполномоченному органу.
Таким образом, вопреки указанным в апелляционной жалобе доводам Фонда капитального ремонта, последний располагает определенными полномочиями способствовать изменению сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома в пределах своей компетенции.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 182 ЖК региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 названного Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; 8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме.
В ч. 3 ст. 189 ЖК предусмотрено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в пункте 2 вышеуказанного действующего на территории Алтайского края Порядка направления предложений, где указано, что не менее, чем за четыре месяца до наступления года, в течении которого должен быть проведен капитальный ремонт в соответствии с краткосрочным планом реализации краевой программы (далее - "план реализации краевой программы"), собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - "собственники") направляется предложение о проведении капитального ремонта: лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонта общего имущества в многоквартирном дом (далее - "управляющие организации") в случае если собственники формируют фонд капитального ремонта на специальном счете; либо некоммерческой организацией "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - "региональный оператор") в случае, если собственники формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.
Таким образом региональный оператор уполномочен и выполнять определенные функции по организации проведения капитального ремонта.
Из содержания вынесенного судом решения следует, что на регионального оператора возложена обязанность принять меры по актуализации краевой программы и дальнейшей организации проведения капитального ремонта именно в пределах своей компетенции, то есть в соответствии с действующим законодательством. Это предполагает проведение непосредственно работ по капитальному ремонту после внесения соответствующих изменений в краевую программу. Следовательно довод указанного ответчика о противоречии решения закону не может быть принят во внимание, как и довод о том, что принятое судом решение нарушает права других граждан, чьи дома включены в программу со сроками ремонта ранее дома истцов, поскольку при актуализации программы в соответствии с приведенными выше нормами указанные обстоятельства должны быть учтены наряду с фактом увеличения объема денежных средств, которые во исполнение решения будут направлены бывшим наймодателем на осуществление капитального ремонта дома истцов.
Таким образом в пределах доводов жалоб ответчиков судебная коллегия не усматривает оснований для отмены, либо изменения оспариваемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков администрации <адрес> Алтайского края, Некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
