Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-2993/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-2993/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Саяпиной Е.Г.,
судей Балабашиной Н.Г., Смородиновой Н.С.,
при ведении протокола секретарем Смогуновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тогузаевой Екатерины Николаевны к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным расчета цены земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 22 января
2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Балабашиной Н.Г., объяснения представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Покрышевской М.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Куколевой Т.В. возражавшей относительно отмены решения суда, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") о признании незаконным расчета цены земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом находится на земельном участке площадью 1 199 кв.м, кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке, предоставленном в аренду сроком до 01 сентября 2063года. Администрация МО "Город Саратов" подготовила и предоставила для ознакомления истцу проект договора купли-продажи земельного участка. Истец не согласилась с редакцией полученного договора, 15 августа 2019 года направила в администрацию МО "Город Саратов" протокол разногласий, в котором предложила стоимость участка в сумме 47 753 руб. 41 коп., исходя из 3% кадастровой стоимости земельного участка. В связи с тем, что устранить разногласия сторонам не удалось, истец обратилась с вышеуказанным иском.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 22 января 2020 года постановлено:
- признать незаконным расчет цены земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 238767 руб. 06коп. для приобретения в собственность по договору купли-продажи N К-19-165/ф-1 от
29 июля 2019 года из расчета 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
- обязать администрацию МО "Город Саратов" заключить с Тогузаевой Е.Н. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1199кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из расчета 3% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 47753 руб. 41 коп.
Администрация МО "Город Саратов" с принятым по делу решением не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене. Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции не правильно применена ч. 2 п. 2 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляемых без проведения торгов в Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 15апреля 2015 года N 172-П. Кроме того, расчет цены земельного участка не является ненормативным правовым актом публичного органа, не содержит предписаний властно - распорядительного характера. Так же в решении суда не указан закон, которым руководствовался суд при вынесении вопроса о признании расчета земельного участка и обязании администрации заключить договор купли - продажи земельного участка. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретение земельного участка в собственность.
В соответствии с п. 4 - 7 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подп. 1 и 2 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тогузаева Е.Н. является собственником садового дома, расположенного по адресу:
<адрес>. Данный дом находится на земельном участке площадью 1 199 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке, кадастровая стоимость земельного участка составляет 1591780 руб. 41коп..
На основании постановления администрации МО "Город Саратов" от 28 августа 2014года N 2378 ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1 199 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 14 февраля
2017 года ФИО7 принял на себя права и обязанности вместо ФИО6 по договору аренды земельного участка N А-14-700Ф-1 от 01сентября 2014 года.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 29 мая 2019года ФИО7 уступил, а Тогузаева Е.Н. приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N А-14-700Ф-1 от 01сентября 2014 года.
09 июля 2019 года Тогузаева Е.Н. обратилась в администрацию МО"Город Саратов" с заявлением о представлении земельного участка площадью 1 199 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Администрация МО "Город Саратов" подготовила и предоставила для ознакомления истцу проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Согласно п. 2.1 указанного проекта договора цена участка составляет 238 767 руб. 06 коп., стоимость земельного участка определена на основании ч. 3 п. 2 постановления Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года N 172-П "Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов" в размере 15 % кадастровой стоимости земельного участка.
Истец Тогузаева Е.Н. не согласилась с представленным проектом договора купли-продажи и подала протокол разногласий, в котором отразила возражения относительно определения стоимости земельного участка, исходя из 15% от его кадастровой стоимости, полагает, что стоимость должна быть определена, исходя из 3% кадастровой стоимости земельного участка на основании ч. 2 п. 2 постановления Правительства Саратовской области от 15апреля 2015 года N 172-П.
В ответ на представленный протокол разногласий администрация МО"Город Саратов" представила протокол согласования разногласий к договору купли-продажи земельного участка N К-19-165/ф-1 от 29 июля 2019 года, в котором согласованный расчет стоимости земельного участка составил 238767руб. 06 коп., исходя из 15% кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 1 ст. 445 ГК РФ закреплено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В силу ст. 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Руководствуясь положениями ст. ст. 15, 25, п. 1, 2 ст. 39.1, ст. 39.3, п. 4-7 ст. 39.17 п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, постановлением Правительства Саратовской области от 15апреля 2015 года N 172-П, суд первой инстанции исходил из того, что
Тогузаева Е.Н. является собственником садового дома, расположенного на земельном участке из земель населенных пунктов, для ведения садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, находит его правильным, основанным на установленных по делу обстоятельствах и положениях закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно применил ч. 2 п. 2 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляемых без проведения торгов в Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 15апреля 2015 года N 172-П.
Так, согласно ч. 2 п. 2 Постановления Правительства Саратовской области от 15апреля 2015 года N 172-П "Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов" определено, что цена земельного участка определяется в размере 3% кадастровой стоимости в случае продажи земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.
Каких-либо исключений для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, указанное Постановление не содержит.
Таким образом, для приобретения собственником жилого дома земельного участка по льготной цене, установленной ч. 2 п. 2 названного постановления, необходимо, чтобы земельный участок был предоставлен для ведения садоводства.
Как следует из договора аренды земельного участка, земельный участок предоставлен истцу сроком по 01 сентября 2063 года для ведения садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке на землях населенного пункта.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не указан закон, которым он руководствовался при разрешении вопроса о признании незаконным расчета цены земельного участка и обязании администрации заключить договор купли - продажи земельного участка, несостоятельны, поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.
Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции истолкован правильно. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 22 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
