Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33-2992/2021

от 21 мая 2021 г. по делу N 33-2992, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Хираева Ш.М.,

судей - Зайнудиновой Ш.М., Ташанова И.Р.,

при секретаре - М.Р.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М., гражданское дело по апелляционной жалобе Р.М.М. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу по иску Р.М.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала", Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Махачкалы о признании действий (отказа) Администрации г. Махачкалы продать Р.М.М. в собственность земельный участок, незаконным,

установила:

Р.М.М. обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала", Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Махачкалы о признании действий (отказа) Администрации г. Махачкалы продать Р.М.М. в собственность земельный участок с кадастровым номером N, категории - земли населённых пунктов, площадью 5 га, расположенный по адресу: РФ, РД, г. Махачкала, <адрес>, незаконным; обязании устранить допущенные нарушения и в трёхдневный срок с момента вступления в силу решения подготовить и направить Р.М.М. в трёх экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка для подписания.

Исковые требования мотивированы тем, что у истца в аренде по договору аренды ЗУ N от <дата> сроком на 49 лет - до 2060 года находится земельный участок, площадью 5га, с кадастровым номером N, расположенный у <адрес>. Производственную деятельность первоначально осуществлял в организационно-правовой форме КФХ с названием "Горец", а в настоящее время осуществляет в форме ЛПХ.

В течение 2017-2020 годов истец неоднократно обращался в администрацию г. Махачкалы с заявлением о продаже истцу находящегося у него в аренде земельного участка, с видом использования - сельскохозяйственное назначение.

Последнее обращение имело место <дата>, на которое получил очередную отписку об отказе.

На заявления отвечали, что отказывают истцу продать или передать в собственность земельный участок в связи с тем, что земельный участок в РФ может быть продан в собственность только с публичных торгов.

Между тем, истец прямо указывал в своих заявлениях, что готов купить указанный земельный участок, в том числе, с публичных торгов.

В последующих заявлениях истец просил предоставить ему арендуемый им земельный участок в собственность в предусмотренном законом порядке: безвозмездно или путём продажи.

На очередное обращение на имя главы администрации г. Махачкалы от <дата> получил ответ от <дата> за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала О.С.В. об отказе, указав, что заявление истцом оформлено ненадлежащим образом и к заявлению не приложены документы, необходимые согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, утвержденному постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N.

Истец устранил и эти указанные недостатки и вновь в начале октября 2020 г. обратился через МФЦ с очередным заявлением о передаче ему находящегося в аренде земельного участка в собственность.

Но и на это обращение получил отказ за подписью врио начальника управления имущественных и земельных отношений С.С.З. от <дата> по таким же надуманным основаниям.

В качестве основания для отказа указывается: согласно Генеральному плану г. Махачкалы утверждённому Решением Собрания депутатов ГО с ВД "город Махачкала" от 26.05.2016г. N данный земельный участок расположен в четырех территориальных зонах "N". Согласно п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Таким образом, по мнению истца, администрация г. Махачкалы и её структурные подразделения считают возможным игнорировать требования закона и выдумывать любые основания для отказа в передаче земли работающим на нём крестьянам в собственность.

Отказ администрации г. Махачкалы (муниципального образования) передать в собственность, или хотя бы продать, находящийся у истца в аренде с 2011 года сроком на 49 лет земельный участок, площадью 5 га, - категория - земли населённых пунктов не основан на законе.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "В удовлетворении искового заявления Р.М.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала", Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Махачкалы о признании действий (отказа) Администрации г. Махачкалы продать Р.М.М. в собственность земельный участок с кадастровым номером N, категории - земли населённых пунктов, площадью 5 га, расположенный по адресу: РФ, Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, незаконным; обязании устранить допущенные нарушения и в трёхдневный срок с момента вступления в силу решения подготовить и направить Р.М.М. в трёх экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка для подписания, - отказать".

На указанное решение Р.М.М. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права по доводам изложенным в исковом заявлении.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 1 п. 11 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 4 ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Тщательно проверив доводы сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании п. 8 ст. 22 ЗК РФ при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом статьи 36 ЗК РФ.

Судебной коллегией установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 5 га, с кадастровым номером N, расположенный <адрес>, администрацией г. Махачкалы на торги не выставлялся, решение о продаже земельного участка не принималось, в связи с чем, судебная коллегия считает, что ссылка стороны истца на наличие указанного права, как на основание приобретения земельного участка, является необоснованной и применению не подлежит.

При этом из материалов дела следует, что истцу предоставлен земельный участок на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства с видом использования - сельскохозяйственное назначение. Данный факт сторонами не оспаривается.

В силу п. 3 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Пункт 6 указанной статьи ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определяет, что оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Непосредственный порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ст. 34 и ст. 29 ЗК РФ.

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 31 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года N 45 "О земле" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением собрания депутатов городского округа г. Махачкала от 20.06.2011 N 6-7а "Об установлении предельной нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа г. Махачкала" установлено, что на территории г. Махачкала предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляет от 300 кв.м (минимальное значение площади земельного участка) до 2.000 кв.м (максимальное значение площади земельного участка).

Испрашиваемый истцом земельный участок имеет площадь 5 га, что значительно превышает максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и в связи с этим доводы истца о наличии у него оснований возникновения обязанности администрации на заключение договора купли-продажи земельного участка подлежат отклонению.

При этом судебная коллегия исходит из того обстоятельства, что спорный земельный участок находится у Р.М.М. на правах аренды, что позволяет ему в полном объеме использовать данный земельный участок по назначению.

На основании п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно Генеральному плану г. Махачкалы утверждённому Решением Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" от 26.05.2016г. N испрашиваемы земельный участок расположен в четырех территориальных зонах "N".

Согласно п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

При таких обстоятельствах, предоставление истцу в собственность испрашиваемого земельного участка с целевым использованием - для ведения сельского хозяйства, невозможно без нарушения указанных требований закона.

Виду изложенного, оснований возникновения обязанности передачи в собственность истцу испрашиваемого земельного участка не установлено.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность администрации ГОсВД "город Махачкала" заключить с истцом договор на передачу спорного земельного участка в собственность, в связи с чем на ответчика не может быть возложена эта обязанность по решению суда.

Судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства и нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и к неверному толкованию норм материального права.

Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка