Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2992/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Булгаковой М.В., Данилевского Р.А.,

при секретаре Червонной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байтиева Фаиля Халиловича к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Байтиев Ф.Х. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что проходил службу в органах внутренних дел и был уволен по выслуге лет. 25 сентября 2012 года он обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N Байтиев Ф.Х. принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сведения о Байтиеве Ф.Х. занесены в книгу учёта сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Оренбургской области под N. Полагал, что имеются основания, для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25 сентября 2012 года, в связи с чем просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учёт - с 25 сентября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с 25 сентября 2012 года; взыскать с ответчика в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец Байтиев Ф.Х. не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Лаврин С.А., действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Кирилец Н.В., действующая на основании доверенности от (дата) N, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 января 2021 года исковые требования Байтиева Ф.Х. удовлетворены частично. Суд обязал УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки на учет Байтиева Ф.Х. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления для получения такой выплаты - 25 сентября 2012 года и произвести выплату с учетом указанной даты постановки на учёт. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал. Взыскал с УМВД России по Оренбургской области в пользу Байтиева Ф.Х. расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, представителем УМВД России по Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Кирилец Н.В., действующей на основании доверенности от (дата) N, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Лавриной И.В., действующей на основании доверенности от (дата), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Байтиева Ф.Х., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за Байтиевым Ф.Х. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учёт - с 25 сентября 2012 года истцом не обжалуется, в связи с чем в силу абзаца первого части второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 25 сентября 2012 года Байтиев Ф.Х. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 21 ноября 2012 года N, Байтиев Ф.Х. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 95.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

При этом суд сослался на отсутствие доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена из даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с 25 сентября 2012 года, в связи с чем требования в указанной части удовлетворил.

Между тем судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 3 настоящей статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных данной нормой условиях.

В силу части 6 статьи 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 22, 25, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, (далее - Правила) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 29 Постановления от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", принимает во внимание скриншоты страниц базы данных.

Согласно выписке из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Байтиев Ф.Х. стоит в очереди под N с уникальным номером N, дата подачи заявления 25 сентября 2012 года и дата постановки на учет (дата распоряжения) 18 января 2013 года. Присвоенный истцу уникальный номер соответствует приведенному Порядку, поскольку в нем четвертая группа цифр состоит из даты, месяца и последних двух цифр года принятия решения о постановке на учет, в последней группе цифр последние две 95 соответствуют порядковому номеру из книги учета.

Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, выше истца находятся два лица с датой подачи заявления позже него: под N ФИО8 (дата подачи заявления 31 октября 2012 года, дата постановки на учет 31 октября 2012 года по решению Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 ноября 2020 года); под N ФИО9 (дата подачи заявления (дата), дата постановки на учет (дата) по апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от (дата)).

Таким образом, нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что дата постановки их на учет для получения единовременной выплаты определена на основании судебного акта.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требования истца об изменении его очередности путем изменения даты постановки на учет с даты подачи заявления, поскольку датой принятия на учет является дата утверждения органом решения комиссии о принятии на учет.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Байтиева Ф.Х. на учет, оформленное протоколом N от (дата), вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 18 января 2013 года Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, при внесении истца в книгу учета требований действующего законодательства ответчиком не допущено, в единой очереди истец стоит по дате подачи заявления и дате постановки на учете (дате распоряжения), что соответствует уникальному номеру, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для изменения даты постановки Байтиева Ф.Х. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также возложении обязанности на ответчика произвести выплату с учетом указанной даты постановки на учет.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет Байтиева Ф.Х. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления для получения такой выплаты - 25 сентября 2012 года и произвести выплату с учетом указанной даты постановки на учёт подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований Байтиева Ф.Х. отказано, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 января 2012 года отменить в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области изменить дату постановки на учет Байтиева Фаиля Халиловича для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления для получения такой выплаты - 25 сентября 2012 года и произвести выплату с учетом указанной даты постановки на учёт, в части взыскания с Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области в пользу Байтиева Фаиля Халиловича расходов по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей, принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка