Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-299/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего - Суярковой В.В.,

судей - Апокиной Е.В., Сокова А.В.,

при секретаре - Мурей Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Михайлова Сергея Викторовича на решение Володарского районного суда города Брянска от 18 июля 2019 года по исковому заявлению Михайлова Сергея Викторовича к Сагалакову Леониду Алексеевичу, Шкуридиной Ирине Михайловне, Черненок Татьяне Петровне, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России о предоставлении технических средств реабилитации, взыскании морального вреда.

Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав посредством видеоконференц-связи объяснения Михайлова С.В., возражения представителя ответчиков - УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Прищепа А.М., представителя ответчика - ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Плюгиной О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлов С.В. обратился в суд с иском о предоставлении технических средств реабилитации, взыскании морального вреда, указывая, что он является гражданином Украины. Службой УФМС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ признан беженцем на территории РФ. Отделением УФМС России по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении него проведена медико-социальная экспертиза и установлена 3 группа инвалидности (бессрочно) на территории РФ. Поскольку он является инвалидом, то на основании действующего законодательства имеет право на получение технических средств по реабилитации и абилитации за счет федеральных средств. На многочисленные обращения о представлении ему технических средств реабилитации начальник УФСИН России по Брянской области, начальник ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России ФИО26 начальник ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области ФИО27 ответили отказом.

Просил суд обязать ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России и УФСИН России по Брянской области предоставить ему рекомендованные технические средства реабилитации и услуг по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, согласно карты ИПРА инвалида N к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина N от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России ФИО28 вернуть указанную карту ИПРА инвалида, отобранную ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с должностных лиц ФИО29 за причиненный вред и дискриминацию инвалида с использованием служебного или должностного положения, действуя вопреки закону Российской Федерации, моральный вред в его пользу в размере по <данные изъяты>. с каждого; за дискриминацию по признаку инвалидности, происхождения, имущественного положения, места жительства при исполнении должностных и служебных полномочий штраф по <данные изъяты>. с каждого в пользу федерального бюджета Российской Федерации.

Решением суда от 18 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Михайлов С.В. просит решение суда отменить, как вынесенное незаконно. Указывает на то, что является инвалидом третьей группы бессрочно, признан таковым в Российской Федерации, имеет право на предоставление ему мер социальной защиты, в том числе, на предоставление технических средств за счет средств федерального бюджета, установленных действующим законодательством и международными договорами РФ. Выражает несогласие с выводами суда, также примененными нормами материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики Сагалаков Л.А., Шкуридина И.М., Черненок Т.П., представитель ответчика - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области не явились. Судебная коллегия в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

В связи с нарушением норм процессуального права, установленных пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда 25 февраля 2021 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Михайлов С.В. является гражданином Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украины серия N выданным Стахановским ГОГУМВД Украины в Луганской области ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Михайлову С.В. было выдано свидетельство N о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлов С.В. осужден Солнечногорским городским судом Московской области за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Брянской области в Володарском районе г.Брянска Михайлов С.В. поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В настоящее время истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по вышеуказанному адресу, наблюдается в филиале "Медицинская часть N 1" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом 3 группы (бессрочно) с причиной инвалидности: "инвалид детства" на Украине.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный Михайлов С.В. был освидетельствован в федеральном казенном учреждении "ГБ МСЭ по Брянской области" и ему была установлена 3 группа инвалидности (бессрочно) на территории Российской Федерации с причиной инвалидности: "общее заболевание", заполнена индивидуальная программа реабилитации инвалида, в которой указано о нуждаемости инвалида в протезировании левой нижней конечности.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что в Российской Федерации подтвержден статус Михайлова С.В., как инвалида 3 группы бессрочно, но, являясь гражданином Украины, и отбывая наказание за совершение преступления на территории РФ, вида на жительство в Российской Федерации он не имеет и под категорию граждан, на которую распространяется действие Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не подпадает, и права на бесплатное протезирование за счет средств федерального бюджета в Российской Федерации он не имеет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно материалам дела, Михайлов С.В. в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствован в органах медико-социальной экспертизы, признан инвалидом третьей группы бессрочно.

Исходя из индивидуальной программы реабилитации инвалида, Михайлов С.В. с ДД.ММ.ГГГГ нуждается в медицинской реабилитации, протезировании и ортезировании, обязанность по исполнению которых возложена на УФСИН по Брянской области

Согласно пункту 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов- система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с частью 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2015 года N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

Пунктами 2, 5 указанного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, законодатель, возлагая обязанность проведения осужденному, имеющему статус инвалида, реабилитационных мероприятий, установленных индивидуальной программой реабилитации инвалида, на администрацию исправительного учреждения, не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, вида на жительство на территории Российской Федерации, наличия либо отсутствия у осужденного регистрации по месту жительства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Михайлов С.В., являющийся инвалидом 3 группы (причина инвалидности: "общее заболевание"), нуждающийся в протезировании левой нижней конечности в соответствии с ИПР, средствами реабилитации не обеспечен, что безусловно приводит к нарушению его правового положения, ограничивает возможность передвижения.

При таких обстоятельствах возложение на ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, обязанности обеспечить Михайлова С.В. необходимыми техническими средствами реабилитации, судебная коллегия признает отвечающим требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Основания компенсации морального вреда предусмотрены статьями 151, 1099, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Таким образом, учитывая установление судом факта не обеспечения Михайлова С.В. техническими средствами реабилитации, индивидуальные особенности истца, степень нравственных и физических страданий, период времени не обеспечения инвалида ТСР, оценивая их с учетом конкретных обстоятельств, с учетом принципа разумности и справедливости, суд считает возможным определить компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию в пользу истца, в размере <данные изъяты>.

При этом надлежащим ответчиком по данным требованиям является ФСИН России, которая представляет казну Российской Федерации, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).