Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 января 2020 года №33-299/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33-299/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
Председательствующего: Белякова А.А.,
судей областного суда: Поляковой К.В., Метелевой А.М.,
при помощнике судьи Павловской А.О.,
заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе Ибрагимовой Н.Г. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2019г. по делу по иску Ибрагимовой Н. Г. к Правительству Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области о признании бездействия незаконным и взыскании убытков,
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимова Н.Г. обратилась в суд с иском, указав, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 ноября 2014г. были удовлетворены исковые требования по делу по иску прокурора Камызякского района Астраханской области в ее интересах к Правительству Астраханской области об обязании предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Суд обязал Правительство Астраханской области предоставить Ибрагимовой Н.Г. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений. 30 декабря 2014г. решение суда вступило в силу и обращено к исполнению. Исполнительное производство находится в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, истцу жилье не предоставлено. Судебное решение фактически не исполняется с 31 декабря 2014г. по настоящее время, то есть на протяжении более 4-х лет. С данным бездействием со стороны ответчика по вопросу неисполнения указанного выше решения суда о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения истец не согласна, считает его незаконным. При указанных обстоятельствах просила признать незаконным бездействие Правительства Астраханской области, выразившееся в неисполнении обязательств по предоставлению в установленный законом срок истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений; взыскать с Министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской область в ее пользу 60.000 руб. в качестве возмещения убытков, понесенных в связи с оплатой жилья по договору найма от ДД.ММ.ГГГГг. за период времени с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.
В судебном заседании Ибрагимова Н.Г. и ее представитель по ордеру адвокат Романов В.В. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель Правительства Астраханской области по доверенности Кривцова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель Министерства финансов Астраханской области в судебном заседании не участвовал.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2019г. исковые требования Ибрагимовой Н.Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Ибрагимова Н.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Просит принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
На заседание судебной коллегии представитель Правительства Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представил, причину неявки не сообщил. От представителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав Ибрагимову Н.Г., ее представителя адвоката Романова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства финансов Астраханской области по доверенности Кулишеву Э.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы по имеющимся в ней основаниям не усматривает.
Согласно п.1. ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ст. 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 ноября 2014г. удовлетворен иск прокурора Камызякского района Астраханской области к Правительству Астраханской области о предоставлении Ибрагимовой (в девичестве Абакумовой) Н.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании указанного судебного акта ДД.ММ.ГГГГг. выдан исполнительный лист, который предъявлен ДД.ММ.ГГГГг. истцом к принудительному исполнению, ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 06 февраля 2015г. Правительству Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГг.
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 ноября 2014г. о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда до настоящего времени не исполнено.
Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. Ибрагимовой Н.Г. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45.000 руб.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия ответчика незаконным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что причины, связанные с неисполнением решения суда, являются объективными и не связанными с волеизъявлением должника Правительства Астраханской области. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения Министерством социального развития и труда Астраханской области комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием и установленной Порядком административной процедурой.
В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. N-Пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГг.) "Об уполномоченном органе", в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" определено министерство социального развития и труда Астраханской области уполномоченным органом по реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, прилагаемых к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. N 29". Определено - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ответственным за, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и эксплуатацию специализированного жилищного фонда Астраханской области. Исполнительным органам государственной власти Астраханской области, указанным в пункте 2 настоящего Распоряжения, ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство социального развития и труда Астраханской области информацию о реализации мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Распоряжения, для подготовки отчета об осуществлении расходов бюджета Астраханской области, источником софинансирования которых являются субсидии, а также о достижении значения показателя результативности использования субсидии.
В соответствии со ст. 20.1 Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. N "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" (в действующей редакции) в целях организации работы по предоставлению в очередном году жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области в соответствии с настоящей статьей исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий формирование списка, указанного в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), ежегодно в срок не позднее 31 декабря оформляет с учетом положений пункта 1 части 4 настоящей статьи извлечение из списка, в которое включаются лица, указанные в части 6 статьи 15 настоящего Закона:
1) достигающие возраста 18 лет в очередном году;
2) достигшие возраста 18 лет, у которых срок пребывания в образовательных организация, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получения профессионального образования, профессионального обучения, прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях истекает в очередном году;
3) которые на момент оформления извлечения уже приобрели право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области в соответствии с частями 1, 2 настоящей статьи, но не реализовали его.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии с извлечением из списка в следующем порядке:
1) в первую очередь, имеющиеся на территории муниципального района, городского округа Астраханской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются с учетом очередности лицам, указанным в части 6 статьи 15 настоящего Закона, включенным в извлечение из списка, место проживания которых было расположено в границах соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области при их включении в список;
2) в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области для предоставления лицу, указанному в части 6 статьи 15 настоящего Закона, включенному в извлечение из списка, в границах муниципального района, городского округа Астраханской области, предусмотренных в пункте 1 настоящей части, жилое помещение специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляется с учетом очередности в другом муниципальном районе или городском округе Астраханской области.
Согласно извлечению из сводного списка на 2017г. истец включена в первичный список по Камызякскому району Астраханской области и состоит в нем под номером 34, по состоянию на 2019г. - 33 (л.д.53 обор.).
По информации Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 28 ноября 2016г. N М-1-3095/2 жилые помещения для данной льготной категории граждан, свободные от прав третьих лиц, на территории г. Астрахани и Астраханской области отсутствовали. Вместе с тем, в декабре 2016г. были приобретены 10 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Камызяка.
В соответствии с информацией министерства финансов Астраханской области от 15 сентября 2016г. N 03-01-03-20/424 во исполнение пункта 1 протокола рабочего совещания под председательством вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области К.А. Маркелова от 20 июня 2016г. министерством финансов Астраханской области совместно с министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области направлена информация в Министерство финансов Российской Федерации об объеме средств, необходимом для завершения строительства жилых домов для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ввод в эксплуатацию которых возможен в 2016-2017 годах при условии выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.
На обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Законом Астраханской области от 26 декабря 2016г. N 86/2016-03 "О бюджете Астраханской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" в региональной бюджете были предусмотрены средства в объеме 100 млн. рублей. Кроме того, согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 декабря 2016г. N ВК-2870/07 объем субсидии из федерального бюджета в 2017г. должен был составить 68.713,2 млн. рублей.
Согласно письму министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 09 января 2017г. N 03-01-02/13 была подготовлена проектно-сметная документация и получены положительные заключения экспертизы двух - трехэтажных 36-квартирных жилых домов по <адрес> При выделении дополнительных лимитов государственных капитальных вложений планировалось проведение аукциона по определению подрядной организации на строительно-монтажные работы.
По мере реализации мероприятий министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области по формированию специализированного жилищного фонда в необходимом объеме, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012г. N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" межведомственной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется решение вопроса об обеспечении Абакумовой (Ибрагимовой) Н.Г. жилым помещением.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по МО "Камызякский район" состояло 202 лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 138 гражданина указанной категории, из которых в отношении 43 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Согласно информации министерства финансов АО от 25 марта 2019г. N 03-01-03-25/210 Законом Астраханской области от 24 декабря 2018г. N 116/2018-03 "О бюджете Астраханской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Всего за период с 2014г. по 2018г. в Реестр государственного имущества Астраханской области агентством включено 886 приобретенных и вновь построенных жилых помещений, предоставленных вышеуказанной категории граждан по договорам социального найма (104 квартиры) и договорам найма специализированного жилого помещения (782 квартиры).
В связи с изменениями в Федеральный закон N 159-ФЗ, вступившими в законную силу с 01 января 2019г., установлено ограничение количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, что привело к ограничению процедуры приобретения и последующего предоставления жилых помещений детям-сиротам.
Неосвоение лимитов бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области в размере 1.466,89 тыс. руб. было обусловлено образовавшейся экономией в результате проведенных электронных аукционов и решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 декабря 2018г. по приобретению жилого помещения, расположенного на территории МО "Камызякский район", в государственную собственность АО в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения, в результате неисполнения поставщиком в полном объеме своих обязательств по поставке жилого помещения в рамках исполнения государственного контракта в размере 1.264,58 тыс.руб.
Решениями Кировского районного суда от 01 сентября 2016г., 11 сентября 2017г., 26 апреля 2019г. производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Правительства Астраханской области были прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.53).
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные меры по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, действия Правительства АО нельзя признать бездействием в пределах их полномочий и финансирования, а неисполнение требования судебного решения в отношении истца - неисполнением без уважительной причины.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возмещения в пользу Ибрагимовой Н.Г. убытков, понесенных в связи с оплатой жилья по договору найма, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, разъяснениями п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований истца в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями ответчиков и возникшими убытками.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
По правилам ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По смыслу приведенных норм лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных государственным органом, органом местного самоуправления либо должностными лицами этих органов, должно доказать совершение этим органом или его должностным лицом противоправных действий (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями.
Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований в данной части истцом представлен договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГг., по условиям которого арендатор Ибрагимова Н.Г. получила во временное пользование (аренду) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с предметами мебели и бытовой техникой (п.п.1.1, 1.2). Месячная плата составила 15.000 руб. (п.4.1) (л.д.6).
Согласно сведениям ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 184,6 кв.м., 2 этажа, 1917г. постройки, литер Б, принадлежит на праве собственности ФИО с 2006г. (л.д.27,41-42).
Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> проведенного 06 ноября 2019г. специалистами ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани", обследуемое жилое помещение представляет собой двухэтажный кирпичный дом, на момент посещения жильцы отсутствовали, окна заколочены, между оконной рамой и окном имеется большая щель, входная дверь в ржавчине, во дворе перед входной дверью разбросана почтовая корреспонденция, по словам соседей из дома N в данном доме никто не проживает длительное время (л.д.48).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представила суду доказательств, подтверждающих, что она произвела расходы в виде уплаты арендных платежей за наем жилого помещения в связи с непредставлением ей жилого помещения по решению суда, наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчиков и наступившими у истца последствиями в виде материальных убытков, а также необходимость несения расходов в истребуемом размере для восстановления нарушенного права.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Само по себе несогласие истца с выводами суда не свидетельствует об их незаконности и необоснованности. Доказательства, опровергающие выводы суда, подателем жалобы не представлены.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ибрагимовой Н.Г. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка