Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2991/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-2991/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
Судей: Леонтьевой И.В., Журавлёва А.В.
при секретаре: Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дело по иску Ф. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "<данные изъяты>" о зачете выслуги лет в льготном исчислении, поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика МО МВД России <данные изъяты>" по доверенности Щ.. на решение Рыльского районного суда Курской области от 1июля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ф. удовлетворить.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>, межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "<данные изъяты>" засчитать Ф. период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в стаж в льготном исчислении как месяц службы за полтора".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Ф. обратился в суд с вышеназванным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> (<данные изъяты> межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "<данные изъяты>" (МО МВД России "<данные изъяты>), в котором указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности <данные изъяты>". ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику МО МВД России "<данные изъяты>" с рапортом об увольнении на пенсию по выслуге лет, однако ДД.ММ.ГГГГ получил письменный ответ на свое обращение, в котором указано, что период службы с ДД.ММ.ГГГГ г. не засчитан в выслугу лет в льготном исчислении как месяц службы за полтора, поскольку должность <данные изъяты>, которую он занимал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поименована в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД РФ от 20.12.2016 N868 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подозреваемых охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии", в связи с чем положенного 20-летнего стажа, дающего право на получение пенсии, у него не имеется, что, по его мнению, является незаконным. Поскольку спорный период он выполнял обязанности с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, считает, что имеет право на льготное исчисление выслуги лет в спорный период при назначении пенсии.
С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований Ф. просил суд: обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>, межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "<данные изъяты>" засчитать период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в стаж в льготном исчислении как месяц службы за полтора.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МО МВД России "<данные изъяты>" по доверенности Щ. просит об отмене решения суда как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика МО МВД России "<данные изъяты>", выслушав объяснения представителя ответчика МО МВД России "<данные изъяты>" Щ.. и представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> - Н.., поддержавших доводы апелляционной жалобы ответчика МО МВД России "<данные изъяты>", объяснения истца Ф. и его представителя адвоката Я. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; войсках Национальной гвардии российской Федерации, и их семей" регламентирует пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона приобретают право на пенсии по выслуге лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более (статья 13).
В силу ч.3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Периоды службы (работы), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, определяются Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 г. на основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941", которым подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с Порядком исчисления выслуги лет выслуга лет в указанных отделениях и на указанных должностях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях один месяц службы за полтора.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 09.10.2004 г. N640.
Согласно Перечню N640 должность милиционер (п.18 в редакции, действовавшей до 18.08.2014 г.) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, а в п.179 - должность милиционера отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. N868, также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.
Указанный перечень действовал в период прохождения истцом службы с 14.08.2008 г. по 01.06.2011 г.
Перечень N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 г. N 868 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии".
Указанный Перечень содержит указание такой должности как полицейский взвода (отделения группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п.19).
Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из материалов дела следует, истец Ф. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом ОВД <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ, послужным списком Ф.., штатным расписанием <данные изъяты> <данные изъяты>, утвержденных Приказом начальника УВД <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ
Судом также установлено, что Ф. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что, кроме объяснений истца Ф. подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Ш.., Щ. должностной инструкцией <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Ф. обратился к начальнику МО МВД России "<данные изъяты>" Э. с рапортом об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО МВД России "<данные изъяты>" следует, что увольнение Ф. по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" невозможно в связи с отсутствием у него выслуги лет, дающей право на получение пенсии.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в стаж службы Ф. периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в стаж в льготном исчислении (1 месяц служба за полтора).
В обоснование своего вывода суд первой инстанции указал на то, что в спорный период истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания", в том числе в должности "милиционер" (строка 18) Перечня должностей (утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 г. N 640), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Иное означает нарушение конституционных прав истца.
Вывод суда о том, что у Ф. имеется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии и спорный период службы подлежит включению в стаж в льготном исчислении, в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода ошибочным, поскольку он мотивирован, основан на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы ответчика МО МВД России "<данные изъяты>" не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании и применении ответчиком норм материального права, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, в связи с этим признаются судебной коллегией не состоятельными.
Нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного дела судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика МО МВД России "<данные изъяты>" удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыльского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика МО МВД России "<данные изъяты>" - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
