Дата принятия: 28 августа 2018г.
Номер документа: 33-2991/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2018 года Дело N 33-2991/2018
28 августа 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.
судей Прудентовой Е.В., Лукьяновой О.В.
при секретаре Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя истца Барышникова А.А. - Пальченковой И.В. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 июня 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Барышникова А.А. кУФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и признании права на получение единовременной выплаты оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Истец Барышников А.А. обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по Пензенской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Он имеет выслугу лет вкалендарном исчислении по состоянию на 2016 год 11 лет. В 2013 г. он вступил в брак с Б.Е.А. (М.Е.А.). До брака он проживал в доме своих родителей по адресу: <адрес>. После вступления в брак в ДД.ММ.ГГГГ он переехал к своей супруге поместу жительства по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован и проживает по настоящее время. Является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Истец Барышников А.А. просил признать незаконным решение (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним (Барышниковым А.А.) право на получение единовременной социальной выплаты дляприобретения или строительства жилого помещения с период ДД.ММ.ГГГГ.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Барышникова А.А. - Пальченкова И.В. просит решение отменить и принять решение обудовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывает наневерное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение длядела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных врешении суда, обстоятельствам дела. Истец Барышников А.А. и члены его семьи в собственности жилья не имеют, истец не совершал действий, направленных на ухудшение жилищных прав.
В возражениях представитель ответчика УФСИН России поПензенской области Подорожняя И.Б. указывает, что действия истца по вселению в жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности отцу супруги истца, не являются исключением, неподпадающим под определение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Оснований для снятия истца срегистрационного учета по адресу: <адрес> не имелось, поскольку в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом, Барышников А.А. в ДД.ММ.ГГГГ. совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Барышникова А.А., его представителя Пальченкову И.В., представителя УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России Подорожнюю И.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.
Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Барышников А.А. в ДД.ММ.ГГГГ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости вжилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации", согласнокоторой единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, порешению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от24апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу вучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальнойвыплаты, Правила).
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии усотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат дляприобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае, если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право наполучение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет дляполучения единовременной социальной выплатына приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им и (или) членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником и (или) членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст.53 ЖК РФ, из которой следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец соответствует условиям, установленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от30декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации", не являются основаниями для удовлетворения иска.
Выслуга лет Барышникова А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 11 лет в календарном исчислении (справка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N).
Судом первой инстанции правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Барышников А.А. обратился к начальнику УФСИН России поПензенской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, указав состав семьи: супруга - Б.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ сын - Б.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ, он и члены его семьи жилых помещений не имеют.
К названному заявлению (рапорту) от ДД.ММ.ГГГГ Барышников А.А. приложил ряд документов.
Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УФСИН России по Пензенской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", утвержденному председателем комиссии - заместителем начальника УФСИН России по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ, комиссия, рассмотрев документы наполучение единовременной социальной выплаты, представленные Барышниковым А.А., и зарегистрированные в книге учета заявлений ДД.ММ.ГГГГ под N, единогласно ("за" - 10 голосов), соссылками на ст. 53 ЖК РФ, п. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N283, решилаотказать Барышникову А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в УФСИН России по Пензенской области в связи с совершением действия, повлекшего ухудшение жилищных условий.
Согласно представленным документам Барышников А.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Данный дом общей площадью 38,5кв.м принадлежит М.А.Н. (отец супруги). В доме зарегистрированы и совместно проживают 5 человек: М.А.Н. (отец супруги), М.Г.Е. (мать супруги), Б.Е.А. (супруга сотрудника), Барышников А.А. (сотрудник), Б.Р.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын). На каждого приходится по 38,5/5=7,700 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ Барышников А.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> Данный дом общей площадью 82,3 кв.м принадлежит Б.А.М. (отец сотрудника) и Б.Т.П. (мать сотрудника). Таким образом, обеспеченность на каждого приходится по82,3/3=27,433 кв.м. Барышников А.А. в ДД.ММ.ГГГГ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
Результаты оценки доказательств суд первой инстанции привел врешении в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом по адресу: <адрес> в доме по месту жительства зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время собственники дома родители истца Б.А.М. и Т.П., а впериод с ДД.ММ.ГГГГ доДД.ММ.ГГГГ также был зарегистрирован по месту жительства истец - Барышников А.А., который ДД.ММ.ГГГГ убыл по адресу: <адрес>
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно сданным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец Барышников А.А., проживая в жилом доме по адресу: <адрес> будучи зарегистрированным в нем по месту жительства вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, являлся членом семьи своих родителей - Б.Т.П. и Б.А.М., собственников этого дома, имел право пользования данным жилым помещением, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи вразмере 27,433 кв. м (82,3 кв. м: 3), следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении.
Согласно свидетельству о заключении брака серии N от ДД.ММ.ГГГГ, Барышников А.А. и М.Е.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, и после заключения брака последней присвоена фамилия Б..
ДД.ММ.ГГГГ у Барышниковых: А.А. и Е.А. родился сын - Б.Р.А., что видно из свидетельства о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом по адресу: <адрес> следует, что в нем зарегистрированы по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ понастоящее время - М.А.Н., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - М.Г.Е., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - Б.Е.А., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - Барышников А.А., и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - Б.Р.А..
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок сним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого одноэтажного дома общей площадью 38,5 кв. м по адресу: <адрес> является М.А.Н., право собственности которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, N
Суд первой инстанции дал оценку показаниям свидетелей Б.Е.А., М.А.Н. о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Барышников А.А. с женой и сыном временно проживают в съемной квартире по адресу: <адрес> поскольку работают в <адрес>, однако каждый выходной приезжают кнему, все их личные вещи находятся в его доме, помогают им с женой обрабатывать огород, ведут совместное с ними хозяйство, свидетеля А.С.М., приказам "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем жилых помещений Барышникову А.А.", копии двух из которых (от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N) представлены суду и имеются в материалах дела.
Вывод суда первой инстанции о том, что снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по месту жительства изпринадлежащего его родителям жилого помещения по адресу: <адрес> отказавшись от права пользования этим жилым помещением, Барышников А.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован поместу жительства в жилом доме общей площадью 38,5 кв. м поадресу: <адрес> (независимо от того, является ли он членом семьи собственника этого жилого помещения), где по месту жительства в настоящее время зарегистрированы еще четыре человека, и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека там составляет менее 15 кв. м (7,7 кв. м) является правильным.
Поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что снятие срегистрационного учета по адресу: <адрес> непреследовало цели намеренного ухудшения жилищных условий, а являлось реализацией права супругов на совместное проживание, ведение совместного хозяйства, не могут быть приняты во внимание.
Отсутствие других жилых помещений в собственности натерритории РФ Барышникова А.А. и членов его семьи (супруга - Б.Е.А. и сын - Б.Р.А.) не является достаточным основанием для удовлетворения иска, у Барышникова А.А. ранее имелось право пользования жилым помещением, принадлежащим его родителям, - жилым домом общей площадью 82,3 кв. м по <адрес>, право пользования которым в судебном порядке по инициативе собственников истец не был лишен, а снялся с регистрационного учета из этого дома пособственному желанию, ухудшив свои жилищные условия в ДД.ММ.ГГГГ
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 июня 2018года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Барышникова А.А. - Пальченковой И.В. - безудовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.Г. Жукова
Судьи О.В. Лукьянова
Е.В.Прудентова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
