Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2023 года Дело N 33-2990/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей при секретаре Козловой Н.И.Ягубкиной О.В.Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2023 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Григорьевой В. М. к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на досрочную страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., объяснения представителя истца по делу - Самойлову Е.В. (доверенность от <дата> сроком на три года, диплом N ДВС1961437), представителя ответчика - Фомина А.В. (доверенность от <дата> сроком по <дата>, диплом ВСВ N...), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Григорьева В.М. обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ГУ - ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просила обязать ответчика включить Григорьевой М.В. в специальный стаж согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы <дата> по <дата> в должности заведующей отделением коррекционных классов в средней общеобразовательной школе N 120 Выборгского района горда Санкт-Петербурга и с <дата> по <дата> в должности директора школы с выполнением педагогической нагрузки в должности "учитель" ГБОУ СОШ N 120 Выборгского района Санкт-Петербурга, признать за ней права на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", обязать ответчика назначить её с даты возникновения права на неё.

Решением Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга от <дата> на ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложена обязанность включить в специальный стаж Григорьевой В.М. периоды работы с <дата> по <дата> в должности заведующей отделением коррекционных классов в средней общеобразовательной школе N..., с <дата> по <дата> в должности директора средней общеобразовательной школы N... и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на пенсию.

ГУ - Отделение ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда по делу отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В заседании судебной коллегии представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области апелляционную жалобу поддержал.

Истец по делу на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в судебном заседании присутствует представитель истца Самойлова Е.В., в связи с чем, руководствуясь нормой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца - Самойлова Е.В. просила апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения, указывая на согласие с решением суда.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика по делу, проверив в порядке норм части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом при рассмотрении спора по существу истец <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от <дата> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В стаж педагогической деятельности по указанному основанию были учтены следующие периоды (по всем вариантам оценки пенсионных прав): с <дата> по <дата> (10/01/04), с <дата> по <дата> (10/00/08), с <дата> по <дата> (01/02/04), с <дата> по <дата> (00/11/01), с <дата> по <дата> (00/02/20) работы В.М.Григорьевой в ГБОУ школа N..., что составляет 22 года 05 месяцев 07 дней, что менее 25-ти лет стажа.

При этом периоды работы истца с <дата> по <дата> (02/00/01) в должности заведующей отделением коррекционных классов в средней общеобразовательной школе N 120 Выборгского района Санкт-Петербурга и с <дата> по <дата> (01/00/00) в должности директора школы с выполнением педагогической нагрузки в должности "учитель" ГБОУ СОШ N 120 Выборгского района Санкт-Петербурга не зачтены в педагогический стаж работы по всем трем вариантам оценки пенсионных прав на основании статьи 14 закона от <дата> N 400-ФЗ, так как должность заведующая отделением Списком от <дата> N... не поименована, сведения о работе в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (истца) отсутствуют.

Установив вышеуказанные обстоятельства и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от <дата> за N... "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Удовлетворяя требования истца Григорьевой В.М. в части включения в специальный стаж периодов работы с <дата> по <дата> в должности заведующей коррекционных классов в средней общеобразовательной школе N 120 Выборгского района, суд правильно исходил из того, что приказом N... от <дата> Григорьевой В.М. была установлена педагогическая нагрузка по должности учитель начальных классов 16 часов, воспитатель - 15 часов; приказом N... от <дата> - 18 и 5 часов соответственно, а приказом от <дата> - с 01.092018 по <дата> - 16 часов и 5 часов.

Проверяя законность принятого по делу решения с учетом доводов, изложенных ответчиком в апелляционной жалобе и выводов суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При этом основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены ФЗ от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с <дата>.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страхового пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии вышеуказанной статьей закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 этой статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ")

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 ФЗ о страховых пенсиях).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от <дата> "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ)

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> за N...).

В подпункте "м" пункта 1 постановления указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный постановлением Совета М. Р. от <дата> N... "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата>.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от <дата> N..., подлежащего применению к спорным правоотношениям сторон, предусмотрены, в частности, должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждения для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N..., засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора (начальника, заведующего, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, установлены пунктом 8 вышеприведенных Правил от <дата> за N....

В силу подпункта "б" пункта 8 Правил от <дата> N... в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени предусмотренной трудовых законодательством, работа, в частности, в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее двадцати пяти лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют, в частности, учителя, осуществлявшие не менее 25 (двадцати пяти) лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после <дата> по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 вышеприведенных Правил от <дата> N...).

При этом работа в должности учителя начальных классов в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (пункт 8 Правил N... от <дата>).

Таким образом, Правилами от <дата> N... определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от <дата> N...: для учителей это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за одну полную ставку заработной платы, для директора общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В силу части 3 статьи 333 Трудового кодекса РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от <дата> N..., постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N... "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Исходя из приведенного правового регулирования работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах все наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно и по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в размере 18 часов в неделю, а для учителя начальных классов - независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.