Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-2990/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Галенко В.А., Новицкой Т.В.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Никулиной Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некрасова П.Г. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Некрасова П.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Некрасов П.Г. обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю и с учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований просил суд признать незаконными приказ от 02.11.2020г. N 191-к, приказ от 24.11.2020г. N 399-лс, восстановить в должности начальника ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю с 13.11.2020г., взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула за период с 13.11.2020г. по 15.02.2021г. в размере 424 256 руб. 87 коп. (без учета НДФЛ), с учетом удержания НДФЛ в размере 369 104 руб. 87 коп.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с 08.09.2010г. проходил службу в должности начальника ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю. Приказом от 02.11.2020г. N 191-к привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия), несмотря на отсутствие нарушений законодательства, регулирующего вопросы коррупционной направленности. С выводами комиссии и приказом не согласен, комиссия назначена и проведена в период его нетрудоспособности. Приказом от 24.11.2020г N 399-лс уволен с занимаемой должности. Считает указанные приказы незаконными, изданными с нарушениями требований трудового законодательства в период его нетрудоспособности. Кроме того, 29.09.2020г. комиссией установлено несоблюдение им ограничений и запретов, неисполнение обязанностей законодательства о противодействии коррупции, выразившихся в создании конфликта интересов по причине наличия личной связи с сотрудником не находящимся в его прямом подчинении (п.5 должностной инструкции младшего инспектора дежурной службы), за которое к ответственности он привлечен дважды приказами от 02.11.2020г. и 24.11.2020г.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.02.2021г. в удовлетворении исковых требований Некрасова П.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Некрасов П.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда о законности издания начальником УФСИН России по Хабаровскому краю приказа о расторжении контракта в период его официальной нетрудоспособности. Посредством телефонных переговоров им (истцом) оперативно была доведена информация до кадрового подразделения УФСИН России по Хабаровскому краю о факте временной нетрудоспособности. Сведения о нетрудоспособности с 25.11.2020г. подтверждены медицинским учреждением. Судом проигнорированы доводы о принятых мерах по информированию работодателя о нетрудоспособности, вывод о злоупотреблении правом сделан лишь на основании пояснений представителя ответчика, без фактической проверки, оценки и анализа сообщенных им сведений. Полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка законности и обоснованности выводов УФСИН России по Хабаровскому краю о совершении дисциплинарного проступка. Применяя дисциплинарное взыскании ответчик исходил из якобы сложившихся с подчиненным работником внеслужебных, устойчивых отношений, позволяющих резюмировать близость, что противоречит Методическим рекомендациям по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. В ходе судебного заседания, а также при проведении служебной проверки сделано однозначное утверждение об отсутствии с младшим инспектором Алексеевой Т.А. близких отношений, в том числе сопряженных с совместным проживанием, отдыхом, досугом, воспитанием детей, ведением общего быта, имущественными обязательствами и др. Фактов послаблений по службе Алексеевой Т.А., получение ею материальной выгоды и поощрений от истца, связанных со службой, не установлено ни в ходе судебного заседания, ни в ходе служебной проверки, что подтверждается протоколом заседания аттестационной комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 29.09.2020г. Напрямую руководство Алексеевой Т.А. не осуществлял, данные полномочия делегированы начальникам структурных подразделений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца Никитенко А.И. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика Николаева И.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Некрасов П.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направленные в его адрес судебные извещения возращены в суд с отметками об истечении срока хранения.

Согласно ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из содержания п.1 ст.165-1 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Предприняв все возможные меры к извещению истца о рассмотрении дела, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего постановленное по делу решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 08.10.2020г. Некрасов П.Г., подполковник внутренней службы, проходил службу в должности начальника ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю.

04.02.2019г. между ФСИН России, от имени которой действовал начальник ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю Некрасов П.Г., и Алексеевой Т.А. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе N 1/2019, в соответствии с которым Алексеева Т.А. принята на должность младшего инспектора дежурной службы ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю.

10.06.2020г. в УФСИН России по Хабаровскому краю поступило представление Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры от 05.06.2020г. N 2-21-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому прокуратурой проведена проверка об имеющимся конфликте интересов между начальником ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю Некрасовым П.Г. и младшим инспектором ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Хабаровскому краю Алексеевой Т.А., которые, согласно полученным сведениям, сожительствуют и ведут общий быт, при этом Алексеева Т.А. находится в прямом подчинении Некрасова П.Г.

18.06.2020г. начальником ИЛСиПК УФСИН России по Хабаровскому краю на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю подан рапорт о наличии в действиях Некрасова П.Г. нарушений требований законодательства, предусматривающих принятие мер к предотвращении или урегулированию конфликта интересов, в связи с чем 18.06.2020г. начальником УФСИН России по Хабаровскому краю назначена служебная проверка.

18.06.2020г. истцу направлено уведомление о проведение проверки соблюдения истцом требований к служебному поведению.

30.06.2020г. истцу направлено требование о предоставлении объяснений до 07.07.2020г.

06.07.2020г. истцом на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю представлены письменные объяснения, согласно которым какие-либо отношения с Алексеевой Т.А., кроме служебных, истец отрицает.

По результатам служебной проверки, согласованными врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю 11.09.2020г., установлены нарушения Некрасовым П.Г. ч.ч. 1, 2 ст.10, ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п.13 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", приказа ФСИН России от 01.08.2016г. N 617 "Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов", предложено материалы проверки направить в аттестационную комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю.

11.09.2020г. истцу направлено уведомление о предстоящем 29.09.2020г. в 10.00ч. заседании аттестационной комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопроса соблюдения требований к служебному поведению.

Решением аттестационной комиссии от 29.09.2020г. начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю рекомендовано применить к Некрасову П.Г. меру дисциплинарного воздействия в виде увольнения в связи с утратой доверия.

16.10.2020г. истец ознакомлен с результатами служебной проверки (докладной запиской) и решением аттестационной комиссии.

02.11.2020г. начальником УФСИН России по Хабаровскому краю издан приказ N 191-к "О наложении взыскания за коррупционное правонарушение на Некрасова П.Г.", согласно которому в ходе проверки установлен факт близких отношений (сожительства) между начальником ФКУ "СИЗО-3" УФСИН России по Хабаровскому краю подполковником внутренней службы Некрасовыми П.Г. и младшим инспектором дежурной службы ФКУ "СИЗО-3" УФСИН России по Хабаровскому краю прапорщиком внутренней службы Алексеевой Т.А. В период прохождения службы в ФКУ "СИЗО-3" УФСИН России по Хабаровскому краю Алексеева Т.А. находилась в непосредственном подчинении Некрасова П.Г., при этом Некрасов П.Г., будучи руководителем учреждения, принимал управленческие решения в отношении Алексеевой Т.А. Уведомление о конфликте интересов или возможности его возникновения в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю не поступало. В соответствии со ст.ст. 50, 51, 53, 85 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 273-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", за совершенное коррупционное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований п.13 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в части обязанности сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, а также несоблюдении п. 1 ч. 1 ст.85 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", выразившееся в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, принято решение наложить на подполковника внутренней службы Некрасова П.Г., начальника учреждения ФКУ "СИЗО-3" УФСИН России по Хабаровскому краю, дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия.

05.11.2020г. ответчиком проведены собеседования с истцом по вопросу расторжения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.

Приказом начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 12.11.2020г. N 389-лс Некрасов П.Г. освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение УФСИН России по Хабаровскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе с 13.11.2020 г. с выплатой денежного довольствия с 13.11.2020г. до дня увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.

13.11.2020г. начальником УФСИН России по Хабаровскому краю утверждено представление к расторжению с Некрасовым П.Г. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, с которым истец ознакомлен 13.11.2020 г.

Приказом начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.11.2020г. N 399-лс с истцом расторгнут контракт и истец уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 14 ч. 3 ст. 84 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 85) Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ, 27.11.2020г.

27.11.2020г., в связи с неявкой на службу, истцу направлено уведомление об увольнении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст.ст. 1, 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 2, 3, 12, 14, 51, 53, 84, 85, 88 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", разделами 2, 4 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, п.п. 12, 22, 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. N 1065, п. п. 19, 19.1 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010г. N 821, установив, что Некрасов П.Г. не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о совершении Некрасовым П.Г. дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что дает основание для его увольнения на основании п. 14 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 85 настоящего Федерального закона).

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Доводы жалобы о том, что обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки, не являются доказательствами совершения дисциплинарного проступка коррупционной направленности, основаны на иной, отличной от суда первой инстанции оценке доказательств по делу, что основанием к отмене решения суда служить не может.

Довод жалобы истца об издании приказа о расторжении контракта в период его официальной нетрудоспособности, обоснованно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона N 197 ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", предусматривающий, что сотрудник обязан соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей. Судом установлено, что сообщение от Некрасова П.Г. о временной нетрудоспособности на основании открытого 25.11.2020г. листка нетрудоспособности в УФСИН России по Хабаровскому краю не поступало, листок освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью не представлен до настоящего времени. Согласно п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения является недопустимым. При таких обстоятельствах работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие из-за недобросовестности действий работника.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Некрасова П.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи В.А. Галенко

Т.В. Новицкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка