Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2989/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N 33-2989/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.;
судей Сахалинского областного суда Литвиновой Т.Н., Кривулько В.В.,
при секретаре Пономаренко О.Е.
рассмотрела гражданское дело по иску Новиковой Марины Викторовны к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области, ОКУ "Южно-Курильский центр занятости населения" о признании незаконным распоряжения N538-р от 21.11.16 г., признании права на получение пособия, взыскании пособия в сумме 1800000 рублей;
по апелляционной жалобе представителя истца Горбуновой И.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 15.08.17 г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
13.02.17 г. Новикова М.В., обратилась в суд с иском к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области и ОКУ "Южно-Курильский ЦЗН" о признании незаконным (недействительным) распоряжения Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области N538-р от 21.11.16г. "Об отказе в назначении пособия", признании права на назначение выплаты пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области, возложении обязанности выплатить пособие (взыскать его) в размере 1800000 рублей.
В обоснование иска указала, что 14.11.16 г. обратилась в ОКУ "Южно-Курильский ЦЗН" за получением пособия как квалифицированный специалист, переселившийся на работу и проживание на Курильские острова, - в чем ей было отказано распоряжением N 538-р от 21.11.16 г. Истец не согласна с отказом о назначении пособия, полагает, что органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат госрегистрации в качестве юридических лиц; а изменения, указанные в Постановлении Правительства Сахалинской области от 18.11.16г. N576, не распространяется на возникшие с ней правоотношения, поскольку на момент разрешения ее заявления о назначении выплаты они еще не вступили в законную силу.
В судебном заседании представитель истца Горбунова И.А. настаивала на удовлетворении иска; представитель ответчика Ке Ю. возражал против удовлетворения иска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 15.08.17 г. исковые требования Новиковой М.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель истца Горбунова А.И. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить иск, т.к. Новикова М.В. соответствует требованиям, предъявляемым правовыми актами к квалифицированному специалисту, имеющему право на выплату пособия. Так же указывает, что вывод суда об отказе в выплате пособия в связи с тем, что "фактическая" трудовая деятельность истца началась до 1.01.16 года, не влияет на правовые основания для выплаты пособия, связанного с заключением истицей трудового договора на неопределенный срок после 1.01.16 г., не соответствует законодательству. Не согласна с выводом суда о том, что Администрация не относится к учреждениям, в которые требуются квалифицированные специалисты.
Возражая против удовлетворения жалобы, представитель Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области Огай А.Л. просит решение оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Новиковой М.В., извещенного о дате и месте судебного заседания (телефонограмма от 1.11.17г.)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Горбунову И.А., а также представителя ответчиков Огай А.Л., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Постановлением Правительства Сахалинской области N 548 от 28.12.15 г. утверждена госпрограмма Сахалинской области "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", которая разработана как мера поддержки в целях стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области квалифицированных специалистов в форме пособия в сумме 1 800 000 рублей за счет средств областного бюджета Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области N372 от 29.07.16 г. утвержден "Порядок выплаты пособия квалифицированным специалистам в целях стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области".
В соответствии с п.п. 1.2.1, 1.3, 1.3.1, 2.1, 2,8, 2.9.5 Порядка, квалифицированным специалистом, переселяющимся на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области может являться гражданин РФ, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, заключивший трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее пяти лет с расположенным на территории муниципальных образований Сахалинской области: Северо- Курильский городской округ, Курильский городской округ, Южно-Курильский городской округ, государственным учреждением, созданным Сахалинской областью, или муниципальным учреждением, зарегистрированный по месту жительства до заключения трудового договора вне территорий Курильских островов.
Пособие выплачивается квалифицированным специалистам, переселяющимся на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области. Установленный Порядок распространяет свое действие на квалифицированных специалистов, указанных в пункте 1.3 Порядка, заключивших трудовые договоры в период с 1.01.16 г. по 31.08.25 г.
Пособие выплачивается специалисту единовременно в размере 1800000 рублей на основании решения о назначении пособия, принимаемого Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области. Уполномоченный орган в течении пяти рабочих дней с даты поступления документов, принимает решение о назначении пособия или отказе в назначении пособия, которое оформляется правовым актом уполномоченного органа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в назначении выплаты в случае заключения специалистом трудового договора с учреждением до 1.01.16 г. или после 31.08.25 г.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку указанная программа начала свое действие лишь с 1.01.16 г., соответственно обязательными условиями для участия в Программе является факт переселения на Курильские острова и заключения специалистом трудового договора с учреждением после 1 января 2016г., Программа не предусматривает действие обратной силы.
Однако, как следует из материалов дела, еще 23.12.13 г. между администрацией МО "Южно-Курильский ГО" и истцом уже был заключен трудовой договор с муниципальным служащим N, по условиям которого истец Новикова М.В. принята на должность главного специалиста 3 разряда отдела ТЭК и ЖКХ администрации МО "Южно-Курильский ГО" на срок до 22.12.16 г.
Распоряжением N от 9.11.16 г. Новикова М.В. уволена по собственному желанию с 9.11.16 г. с занимаемой должности в администрации МО "Южно-Курильский ГО", по соглашению сторон по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, - однако распоряжением N от 10.11.16г. она вновь была принята на ту же должность в администрации МО "Южно-Курильский ГО"; с истцом был вновь заключен трудовой договор с муниципальным служащим N от 10.11.16 г. на неопределенный срок. Указанные обстоятельства подтверждаются как справкой администрации МО "Южно-Курильский ГО" N от 11.11.16г., так и трудовой книжкой истца <данные изъяты> N.
11.11.16 г., т.е. на следующий день после повторного трудоустройства на то место работы в администрации МО "Южно-Курильский ГО", Новикова М.В. обратилась с заявлением по указанной программе о назначении пособия в Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области, - а распоряжением N 538-р от 21.11.16 г. Новиковой М.В. отказано в назначении пособия по вышеуказанным основаниям.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что трудовая деятельность истца в Южно- Курильском городском округе фактически началась в декабре 2013г., т.е. до 1.01.16 г. - момента начала действия программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025годы", что согласно п.2.9.5 Порядка является самостоятельным основанием для отказа в назначении ей пособия.
Кроме того, как следует из дела, истец в период с 2013г. по 2016 г. выполняла свои должностные обязанности на территории МО "Южно-Курильский ГО", что свидетельствует о ее фактическом переселении на Курильские острова уже в декабре 2013 г., - в связи с чем на нее не могут распространяться меры госстимулирования в виде выплаты пособия для переселения квалифицированных специалистов на Курильские острова.
Действия истца по расторжению в ноябре 2016 г. трудового договора N от 23.12.13 г. (т.е. до истечения срока его действия) и повторное заключение аналогичного трудового договора на неопределенный срок от 10.11.16 г. по одной и той же должности в администрации МО "Южно-Курильский ГО", - суд первой инстанции правомерно расценил как намеренные действия, направленные на изменение обстоятельств с целью создания условий для участия в Программе и получения соответствующего пособия, что согласно ст. 10 ГК РФ является злоупотреблением правом, влекущем отказ в его судебной защите.
Доводы истца Новиковой М.В. в части того, что до 9.04.16 г. она была зарегистрирована в г. Благовещенске Амурской области, а в Южно-Курильске по месту жительства значится зарегистрированной лишь с 16.12.16г. - были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и правомерно признаны не влекущими возникновение права истца на получение соответствующего пособия, поскольку наличие регистрации по месту жительства в Амурской области до декабря 2016г. и фактическое осуществление истцом трудовых обязанностей в период 2013-2016 годов в пгт. Южно-Курильске - не могут свидетельствовать о фактическом переселении истца на Курильские острова после 1.01.16г., поскольку для выполнения служебных обязанностей истец была обязана фактически проживать в указанный период по месту нахождения учреждения, т.е. на Курильских островах.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные Новиковой М.В. исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку обжалуемым ею распоряжением N 538-р от 21.11.16 года Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области истцу правомерно было отказано в назначении пособия.
Все доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 15.08.2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Горбуновой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Литвинова Т.Н.
Кривулько В.В.
Судья Ретенгер Е.В. Дело N 33-2989/2017
Докладчик Вишняков О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
14 ноября 2017 г. г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.;
судей Сахалинского областного суда Литвиновой Т.Н., Кривулько В.В.,
при секретаре Пономаренко О.Е.
рассмотрела гражданское дело по иску Новиковой Марины Викторовны к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области, ОКУ "Южно-Курильский центр занятости населения" о признании незаконным распоряжения N538-р от 21.11.16 г., признании права на получение пособия, взыскании пособия в сумме 1800000 рублей;
по апелляционной жалобе представителя истца Горбуновой И.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 15.08.17 г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 15.08.2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Горбуновой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Литвинова Т.Н.
Кривулько В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
