Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 октября 2020 года №33-2988/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-2988/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиСтепановой Т.Г.,
судей Никитиной А.В., Савина А.И.
при секретареПолат И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-365/2020 по апелляционной жалобе истца на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23.07.2020 по иску Любской М. П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, Любского В. А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об обязании разрешить увеличение участка под назначение "Спорт", установлении границ земельного участка.
Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск предъявлен по тем основаниям, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью (...) кв.м, расположенные на нем жилой дом по адресу: (.....), и гараж. Указанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия собственникав отношении которых осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.В ХХ.ХХ.ХХ г. Любская М.П. обращалась к ответчику с просьбой согласовать границы земельного участка с кадастровым номером N схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей его увеличения под назначение - спорт.Поскольку Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелияотказалосьсогласовать местоположение границ земельного участка,истцы просили суд установить границы земельного участка в соответствии с данными межевого плана ХХ.ХХ.ХХ., обязатьответчикаразрешить увеличение участка под назначение - спорт.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С поставленнымрешением суда не согласнаистец,в апелляционной жалобе просит его изменить, в обоснование доводов жалобы указывает, чтоувеличение земельного участкас кадастровым номером N на 200 кв.м территориально возможно и это позволит установить на участке детскую площадку, а так же разрешить проблему падающего на забор снега с крыши дома.
В возражениях на жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия полагает решение суда законным и обоснованным. Ссылаясь на положения п. 2, пп. 14 п. 5 ст. 27, пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), указывает, что испрашиваемый истцами в порядке перераспределения земель земельный участок находится в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, ограничивается в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Кроме того, образование земельного участка путем проведения процедуры перераспределения земель с видом разрешенного использования - спорт, на котором расположен индивидуальный жилой дом истцов, будет противоречить требованиям земельного и градостроительного законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Любская М.П., действующаяв своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. п. 2, 3, 5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истцы на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве у каждого) владеют земельным участком с кадастровым номером N,площадью (...) кв. м, расположенным по адресу(.....); категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуальной жилой застройки.
ХХ.ХХ.ХХ истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в их общей долевой собственности, и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Письмом от ХХ.ХХ.ХХ были уведомлены об отказе в перераспределении земельного участка на основаниипп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса. Фактически основанием для отказа в образовании земельного участка в порядке перераспределения земель послужило его нахождение во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения.
В соответствии спп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность
(п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Статьей 43 Водного кодекса РФустановлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10.
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Границы второго пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.
В соответствии с п. 2.3.2.1СанПиН 2.1.4.1110-02границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.
Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:
а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом (п. 2.3.2.4СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу п. 2.3.2.5СанПиН 2.1.4.1110-02граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.
При этом граница второго пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4 (п. 2.3.2.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 2.3.2.7СанПиН 2.1.4.1110-02в отдельных случаях, с учетом конкретной санитарной ситуации и при соответствующем обосновании, территория второго пояса может быть увеличена по согласованию с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора.
Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.
По сведениям, предоставленным администрацией Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, расстояние от поверхностного источника водоснабжения до испрашиваемого истцами для образования в порядке перераспределения земель земельного участка составляет 2476 м.
Указанное обстоятельство истцом не оспаривается, однако оспаривается факт нахождения испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водного объекта.
В Правилах землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения и на карте зон с особыми условиями использования территорий отсутствуют сведения об установлении на территории поселения зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса.
Вместе с тем, как установлено п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Таким образом, с учетом установленных разделом 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 критериев установления границ второго пояса зоны санитарной охраны водоемов и расстояния от испрашиваемого земельного участка до водозабора, вывод суда о том, что предполагаемый к образованию в порядке перераспределения земель земельный участок будет находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, является верным.
По смыслу нормативных положений пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ во взаимосвязи с п. 2 и пп. 14 п. 5ст. 27 ЗК РФ, такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность в испрашиваемом истцами порядке.
Руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, установив наличие оснований, предусмотренных подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель,суд первой инстанции, рассмотрев заявленные истцами требования в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, с учетом представленной к заявлению о перераспределении и приложенной к иску схемы расположения земельного участка, правомерно оставил их без удовлетворения.
Судом также учтено, что земельный участок, предполагаемый к образованию в порядке перераспределения земель, испрашивается истцом для использования под спорт, что не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером N - для индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с п. 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу приведенного нормативного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.
По сведениям, предоставленным администрацией муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, к числу основных видов разрешенного использования в которой относятся индивидуальное жилищное строительство и спорт.
Согласно выписке из ЕГРН, представленным истцами свидетельствам о государственной регистрации права собственности, на земельном участке с кадастровым номером N находится три объекта недвижимости, в том числе жилой дом и гараж, в отношении земельного участка вид разрешенного использования -для индивидуальной жилой застройки.
Поскольку истцами земельный участок испрашивался для иных целей - под спорт, вывод суда о том, что перераспределение с принадлежащим им на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройкибудет противоречить требованиям Земельного кодексаРФ, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23.07.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка