Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33-2988/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33-2988/2019
г. Мурманск
03 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Исаевой Ю.А.
Мартынова Н.Л.
при секретаре
Лиманской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3012/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска "Средняя общеобразовательная школа N 49" о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства
по апелляционной жалобе администрации города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ г. Мурманска "СОШ N 49" о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать МБОУ г. Мурманска СОШ N 49, в срок до 01 октября 2020 года устранить нарушения требования санитарного законодательства, а именно:
- покрытие пола линолеумом по адресу: г. Мурманск, ул. Скальная, д. 12 в реакции первого этажа левого крыла привести в соответствии с п. 4.29, 4.28, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17.
- деревянное покрытие пола в библиотеке и хранилище, покрытие пола линолеумом в реакции 3-го этажа левого крыла по адресу: г. Мурманск, ул. Мира д. 12 привести в соответствие. 4.29, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 13.1 СанПиН 10; п. 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03; 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17;
- вентиляцию по адресу: г. Мурманск, ул. Скальная, д. 12, в учебных кабинетах, актовом зале, обеденном зале, обеденном зале столовой, туалетах и душевых при спортивном зале привести в соответствие с требованием п.п. 4.1, 6,1 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- вентиляцию по адресу: г. Мурманск, ул. Мира, д. 12, привести в соответствие с требованием п.п. 4.1, 6,1 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Обязать администрацию города Мурманска в срок до 01 февраля 2020 года организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г. Мурманска СОШ N 49.
Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в срок до 01 февраля 2020 года в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г. Мурманска СОШ N 49.".
Заслушав доклад председательствующего, мнение представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мурманска "Средняя общеобразовательная школа N 49" Гугина Ю.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска "Средняя общеобразовательная школа N 49" (далее - МБОУ г. Мурманска СОШ N 49), Комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ N 49.
По результатам проверки вынесено предписание N * января 2017 года об устранении выявленных нарушений в срок до 17 февраля 2018 года, которым предписано:
- обеспечить проведение мероприятий, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, ремонт полов, потолков и стен; использовать материалы, позволяющие проводить уборку влажным способом и дезинфекцию в соответствии с требованием пунктов 4.29, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.1376-03; пункта 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 (пункт 1 предписания);
- эксплуатировать в соответствии с проектом системы вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях; туалеты и душевые при спортивном зале; обеспечить нормируемую кратность воздухообмена в помещениях в соответствии с требованием пунктов 4.1, 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 (пункт 3 предписания);
- оборудовать кабинки в туалетах дверями, в соответствии с требованием пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 (пункт 5 предписания).
В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания установлены факты его неисполнения.
Согласно экспертному заключению N* от 20 марта 2018 года установлено:
- по фактическому адресу: г.Мурманска, улица Скальная, дом 12 напольное покрытие имеет щели, дефекты и механические повреждения в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, в рекреации левого крыла 1-го этажа, в учебном кабинете физики (N18); имеются повреждения в покрытиях стен и потолков (щели, трещины), отделка стен, потолков выполнена материалами, не позволяющими проводить влажную уборку и дезинфекцию в помещении при входе, в раздевалках при спортивном зале для девочек и мальчиков, в туалетах для девочек и мальчиков, расположенных на 2-м этаже левого крыла здания; имеются повреждения покрытий стен и потолков (щели, трещины) в раздевалках при спортивных залах для девочек и мальчиков, в помещении при входе; механические повреждения (щели, дефекты) покрытия пола в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, напольного покрытия в рекреации левого крыла первого этажа, в туалетах, учебном кабинете N 18; повреждения покрытия стен (щели, трещины) туалетов для девочек и мальчиков 2-го этажа левого крыла.
- по фактическому адресу: г.Мурманск, улица Мира, дом 12, напольное покрытие имеют щели, дефекты и механические повреждения: в рекреации левого крыла 3-го этажа, в библиотеке; имеются механические повреждения, не произведена герметизация швов и стыков плит и перекрытий в рекреаций левого крыла третьего этажа, в библиотеке.
Согласно экспертному заключению N 03/2-35-2/886 от 05 марта 2018 года и N * от 05 марта 2018 года указано:
- по фактическому адресу: г.Мурманск, улица Скальная, дом 12, воздухообмен фактический по притоку, фактическая кратность воздухообмена в помещениях учебных кабинетов N4 (физической культуры) N 6 (географии), N26 (английского языка), N 34 (математики), актового зала, не соответствуют нормативным; воздухообмен фактический по притоку в помещении спортивного зала не соответствует нормативному; воздухообмен фактический по притоку в помещении обеденного зала столовой не соответствует нормативному; учебный кабинет N 36 (химии) не оборудован вытяжной системой вентиляции. Приточные системы учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, обеденного зала столовой, туалетных и душевых при спортивном зале, в нерабочем состоянии.
- по фактическому адресу: г.Мурманск, улица Мира, дом 12, воздухообмен фактический по притоку, фактическая кратность воздухообмена в помещениях учебных кабинетов N19 N 27, N28, N 34, N38, N 40, актового зала не соответствуют нормативным; воздухообмен фактический по притоку в помещении спортивного зала не соответствует нормативному; воздухообмен фактический по притоку в помещении обеденного зала столовой не соответствует нормативному. Приточные системы учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, обеденного зала столовой, туалетных и душевых при спортивном зале, в нерабочем состоянии.
Согласно экспертному заключению N 03/1-35-1/886 от 20 марта 2018 года: во второй кабине в туалете для мальчиков (1-й этаж правое крыло) дверь отсутствует (не установлена).
Нарушения перечисленных правовых норм, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создают угрозу возникновения заболеваний.
Истец с учетом уточнений иска просил обязать МБОУ г. Мурманска СОШ N 49 в срок до 01 октября 2020 года устранить нарушения требования санитарного законодательства, а именно:
- покрытие пола линолеумом по адресу: г. Мурманск, ул. Скальная, д. 12 в реакции первого этажа левого крыла привести в соответствии с пунктами 4.29, 4.28, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, пунктами 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17;
- деревянное покрытие пола в библиотеке и хранилище, покрытие пола линолеумом в реакции 3-го этажа левого крыла по адресу: г. Мурманск, ул. Мира д. 12 привести в соответствие с пунктами 4.29, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, пунктом 13.1 СанПиН 10, пунктами 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17;
- вентиляцию по адресу: г. Мурманск, ул. Скальная, д. 12, в учебных кабинетах, актовом зале, обеденном зале, обеденном зале столовой, туалетах и душевых при спортивном зале привести в соответствие с требованием пунктов 4.1, 6,1 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- вентиляцию по адресу: г. Мурманск, ул. Мира, д. 12, привести в соответствие с требованием пунктов 4.1, 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Обязать администрацию города Мурманска в срок до 01 февраля 2020 года организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г. Мурманска СОШ N 49.
Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в срок до 30 декабря 2019 года в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г. Мурманска СОШ N 49.
Представители истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Андрухин И.В. и Бурая Л.О. в судебном заседании поддержали уточненные требования в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ г. Мурманска СОШ N 49 Гугин Ю.В. в судебном заседании показал, что предписание выполнено в части, однако с учетом продолжительности и сложности выполнения работ капитального характера считал, что реальный срок его исполнения не ранее 01 октября 2021 года.
Представитель ответчика администрации города Мурманска Подлипская О.А. в судебном заседании иск не признала.
Представитель ответчика Комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором иск не признал.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Мурманска Подлипская О.А., ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывает на ошибочное применение судом пункта 5 статьи 9 Федерального закона "Об образовании", а также на разрешение судом спора с нарушением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного процесса.
Обращает внимание, что администрация города Мурманска образована для осуществления управленческих функций, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и не обладает полномочиями по расходованию бюджетных средств.
Приводит доводы о том, что Комитет по образованию администрации города Мурманска осуществляет полномочия администрации в сфере образования, является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с перечнем подведомственных ему бюджетных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному муниципальному бюджетному образовательному учреждению.
Указывает, что финансирование осуществляется из казны муниципального образования город Мурманск, а уполномоченным лицом по расходованию средств казны является Управление финансов администрации города Мурманска, которое не было привлечено судом первой инстанции к участию в деле.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Сергеев А.А. просит решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу, без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, представители ответчиков: администрации города Мурманска, комитета по образованию администрации города Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Разрешая дело, суд руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. Судебная коллегия соглашается с решением суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Абзацем седьмым статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года (ред. от 27.12.2018) N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей определена, как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В силу положения статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", согласно пункту 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
В соответствии с пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены требования относительно размещения туалетов для мальчиков и девочек; в пункте 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - относительно состояния потолков и стен всех помещений; в пункте 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10) - в отношении состояния полов в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях, туалетных и умывальных комнатах, а также во всех помещениях; в пункте 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - требования к системам централизованного отопления и вентиляции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой выездной и документарной проверки МБОУ г. Мурманска СОШ N 49 выдано предписание об устранении нарушений N 1048/16-01 от 31 января 2017 года, в котором отражены выявленные нарушения образовательным учреждением требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и указано на обязанность юридического лица в срок до 17 февраля 2018 года устранить его нарушения: обеспечить проведение мероприятий, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, ремонт полов, потолков и стен; использовать материалы, позволяющие проводить уборку влажным способом и дезинфекцию в соответствии с требованием пунктов 4.29, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.1376-03; пункта 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 (пункт 1 предписания);
- эксплуатировать системы вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях; туалеты и душевые при спортивном зале в соответствии с проектом; обеспечить нормируемую кратность воздухообмена в помещениях в соответствии с требованием пунктов 4.1, 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 (пункт 3 предписания);
- оборудовать кабинки в туалетах дверями, в соответствии с требованием пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 (пункт 5 предписания).
По результатам проведения внеплановой проверки контроля исполнения предписания N * 31 января 2017 года в отношении МБОУ г. Мурманска СОШ N 49 (со сроком до 17 февраля 2018 года) выявлены факты невыполнения пунктов 1, 3, 5 предписания, что подтверждается письменными доказательствами: экспертными заключениями N03/1-35-1/886 от 20 марта 2018 года, N * от 05 марта 2018 года и N * от 05 марта 2018 года; актом проверки N115/18 от 27 марта 2018 года; актами санитарно-эпидемиологического обследования от 19 марта 2018 года, от 01 марта 2018 года, от 20 марта 2018 года; протоколами измерений эффективности работы вентиляционных систем N* от 02 марта 2018 года, N* от 02 марта 2018 года.
Проанализировав положения Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Устава муниципального образования город Мурманск и Положения о комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 07 октября 2014 года N 3325, исходя из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на безопасные условия образования, поскольку в общеобразовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности условий нахождения обучающихся в общеобразовательном учреждении.
Доводы апелляционной жалобы администрации города Мурманска, выражающие несогласие с решением в части возложения на администрацию обязанности по организации финансирования мероприятий в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Аналогичные положения содержатся и в статье 14 Устава муниципального образования города Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 года N 20-235, а также в Уставе муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 2 апреля 2018 года N 45-787.
Согласно положениям статей 12, 45, 46 Устава муниципального образования город Мурманск администрация города Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города, организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Из пунктов 1.6, 5.2 Устава МБОУ г. Мурманска СОШ N 49, утвержденного приказом комитета по образованию администрации города Мурманска от 07 декабря 2015 года N 2330, следует, что учредителем данного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, закреплено за учреждением на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений города Мурманска.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: средства, выделенные учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг (выполнением работ); имущество, приобретенное за счет средств, выделенных собственником. Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания определяется учредителем (пункты 5.12, 5.13 Устава МБОУ г. Мурманска СОШ N 49).
Таким образом, отношения по формированию и содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию город Мурманск, закрепленного за МБОУ г. Мурманска СОШ N 49 на праве оперативного управления, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.
Вопросы финансового обеспечения образовательного учреждения, которое относится к автономным муниципальным учреждениям, находятся в компетенции органа местного самоуправления
Исходя из изложенного, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и осуществляющего его функции и полномочия как учредителя - комитета по образованию администрации г.Мурманска.
При этом ссылка в апелляционной жалобе на то, что обязанность по финансированию данных мероприятий должна быть возложена на комитет по образованию администрации города Мурманска, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку Комитет действует в соответствии с Положением о комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 03.03.2009 года (в ред. от 07.10.2014 года), является структурным подразделением администрации города Мурманска, муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, образованным для осуществления управленческих функций в сфере образования.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение является подведомственной организацией комитета по образованию администрации г.Мурманска, осуществляющего функции и полномочия учредителя - муниципального образования город Мурманск, однако не обладающего полномочиями по распределению выделяемых бюджетных средств.
При таком положении судебная коллегия находит выводы суда в решении в части возложения на администрацию города Мурманска обязанности по организации финансирования мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г.Мурманска СОШ N 49 и на комитет по образованию администрации г.Мурманска в пределах предоставленных ему полномочий учредителя по организации проведения необходимых для этого мероприятий, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Не привлечение к участию в деле Управления финансов администрации города Мурманска не ставит под сомнение правильность выводов суда.
Поскольку и иные аргументы подателя жалобы в целом направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не содержат заслуживающих внимания доводов о неправильном разрешении спора по существу, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Кодекса, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
