Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2986/2019, 33-179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-179/2020
г. Петропавловск-Камчатский
6 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Миронова А.А., Пименовой С.Ю.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
по апелляционной жалобе ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019 года (дело N 2-5702/2019, судья Тузовская Т.В.), которым постановлено:
Иск руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Ждановой Н.И. удовлетворить.
Обязать ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом N 12 по ул. Максутова в г. Петропавловске-Камчатском в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования абз. 1, 2 ст. 11, 19, абз. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2, п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 3.1.9, п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения":
- привести горячую воду в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями по органолептическим показателям в многоквартирном жилом доме N 12 по ул. Максутова в г. Петропавловске-Камчатском;
- подтвердить соответствие горячей воды, установленным требованиям протоколами лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной лабораторией.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Горячкиной Н.П., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, объяснения представителя ответчика Подопригора Н.П., полагавшей решение суда подлежащим отмене, как незаконное, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю Жданова Н.И. обратилась с иском к ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ссылаясь на следующие обстоятельства. В жилом многоквартирном доме по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Максутова, д. 12, в местах водоразбора в квартире N (кран в ванной комнате и на кухне), в месте водоразбора (кран ванны, кран кухни) пробы горячей воды централизованного горячего водоснабжения не соответствуют гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам. Поскольку ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" осуществляет управление указанным многоквартирным домом, обязано предоставлять услуги установленного уровня, качества и в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления, но законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не выполняет, 10 декабря 2018 года в отношении ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Так как неисполнение ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания в санитарно-эпидемиологическом отношении, к которому относятся жители многоквартирного дома, проживающие там, лица, которые будут проживать там в будущем, иные лица, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут находиться в многоквартирном доме, просила обязать ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом 12 по улице Максутова в г. Петропавловске-Камчатском исполнить требования абз. 1, 2 ст. 11, 19, абз. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2, п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 3.1.9, п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно в срок до 27 декабря 2019 года: привести горячую воду в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями по органолептическим показателям в многоквартирном жилом доме N 12 по ул. Максутова в г. Петропавловске-Камчатском; подтвердить соответствие горячей воды, установленным требованиям протоколами лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной лабораторией.
Представитель истца Горячкина Н.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" Подопригора Н.П. против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что в спорном многоквартирном доме не имеется отдельной системы горячего водоснабжения, подключенной в соответствии с условиями п. 3.24 СП 41-101-95, технологически получение горячего водоснабжения в доме не предусмотрено, а вода, подаваемая в них, пригодна только для нужд отопления. Указала, что нормами законодательства не предусмотрено предоставление услуги горячего водоснабжения посредством отбора теплоносителя из системы отопления многоквартирного дома. Кроме того, к теплоносителю, подаваемому в систему отопления дома, не применимы гигиенические требования, устанавливаемые к качеству воды Правилами N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиентические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Отобранная 11 декабря 2018 года проба горячей воды централизованного горячего водоснабжения с показателями, превышающими нормативы по качеству, не могут быть приняты за основу, так как техническая вода в трубах центрального отопления подается по одной сети, это техническая вода, а не питьевая. Поэтому просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского", не соглашаясь с вынесенным решением суда по основаниям, изложенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указав на то, что в д. 12 по ул. Максутова в г. Петропавловске-Камчатском централизованная питьевая горячая вода отсутствует, а жильцы дома, в том числе в кв. N, самостоятельно установили краны на кухне и в ванной комнате из отопительной системы без разрешительных документов, что не было принято во внимание судом и повлекло за собой вынесение незаконного решения, которое подлежит отмене.
В отзыве на апелляционную жалобу Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю Жданова Н.И., полагая вынесенное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая изложенные в ней доводы необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Ознакомившись с материалами дела, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Так, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01).
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице N 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблице N 2, а именно: по "мутности" - не более 1,5 мг/л (по каолину) (п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Требования к безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установлена обязанность по содержанию многоквартирных домов в надлежащем состоянии и при этом определено, что внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и внутридомовая инженерная система водоотведения включаются в состав общего имущества.
На основании постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" управляющая компания, как исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; обязана оказывать жильцам дома коммунальную услугу горячего водоснабжения надлежащего качества, отвечающую санитарным и техническим требованиям.
Как следует из материалов дела, ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Максутова, д. 12 на основании договора управления многоквартирным домом N 03-ДУ-10 от 30 апреля 2010 года.
В рамках административного расследования было установлено, что в указанном жилом многоквартирном доме в местах водоразбора в квартире N (кран в ванной комнате и на кухне), в месте водоразбора (кран ванны, кран кухни) пробы горячей воды централизованного горячего водоснабжения не соответствуют гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам, ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" при осуществлении своей деятельности по управлению указанным многоквартирным домом допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности по органолептическому показателю "мутность" превышает гигиенический норматив в 2,1 раз (кран ванны) и по органолептическому показателю "мутность" превышает гигиенический норматив в 1,5 раз (кран кухни) в квартире N жилого дома N 12 по ул. Максутова.
За допущенное нарушение в отношении ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" 10 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ года.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 1 февраля 2019 года ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, на основании оценки представленных по делу доказательств, суд первой инстанции, установив, что ответчик предоставлял потребителям услугу ненадлежащего качества, пришел к правильному выводу о том, что исковые требования руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в доме 12 по ул. Максутова двухтрубная система водоснабжения, центральная питьевая горячая вода отсутствует, а жильцы самостоятельно установили краны на кухне и в ванной комнате из отопительной системы, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку ответчик, приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, принимать своевременные меры по выявлению и устранению причин, влекущих предоставление потребителям услуг с нарушением требований, в том числе отвечающих санитарным и техническим требованиям.
Неисполнение вышеуказанных возложенных на управляющую компанию обязанностей, напротив, свидетельствует об обоснованности предъявленных Главным государственным санитарным врачом по Камчатскому краю исковых требований, поскольку неисполнение ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания в санитарно-эпидемиологическом отношении, к которому относятся жители многоквартирного дома 12 по ул. Максутова в г. Петропавловске-Камчатском, проживающие там, лица, которые будут проживать там в будущем, а также иные лица, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут находиться в указанном многоквартирном доме.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не являющимися основанием для изменения или отмены решения суда.
Поскольку выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в мотивированной форме составлено 11 февраля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
