Дата принятия: 20 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2986/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2018 года Дело N 33-2986/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Вишнякова О.В., Литвиновой Т.Н.,
при секретаре: Королевой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сушкова Алексея Валентиновича к администрации муниципального образования "Анивский городской округ", Костанову Максиму Александровичу о признании незаконными постановления об утверждении схемы земельного участка, договора безвозмездного пользования им, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, согласовать границы и выделить земельный участок в безвозмездное пользование,
по апелляционным жалобам Костанова М.А., представителя администрации Анивского городского округа Бобровой О.М. на решение Анивского городского суда от 15 августа 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения Костанова М.А., представителя администрации Анивского городского округа Бобровой О.М., действующей на основании доверенности от 12.02.2018, представителей Сушкова А.В. Сушковой Е.А., действующей на основании доверенности от 25.04.2018, Тыщенко Е.А., допущенного к участию в деле по устному ходатайству, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
27.03.2018 Сушков А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Анивский городской округ", Костанову М.А. об отмене приостановления рассмотрения заявления, решения о согласовании границ земельного участка и его выделе в безвозмездное пользование, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, согласовать его границы и выделить земельный участок в безвозмездное пользование. В обоснование заявленных требований указал, что 16 февраля 2018 года на карте сайта " На Дальний Восток" выбрал земельный участок площадью 2 055,8 кв. м и обратился с заявлением о его передаче в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N119-ФЗ. Решением администрации Анивского городского округа от 15.03.2018 рассмотрение заявления приостановлено в связи с наличием на рассмотрении схемы, ранее поступившей в уполномоченный орган от иного лица. Указав, что на момент подачи заявления являлся единственным претендентом на данный земельный участок, инициировал иск.
22.05.2018 истец уточнил заявленные требования, просил: признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Анивсий городской округ" N от 20.03.2018 об утверждении схемы земельного участка Костанову М.А.; признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком N, заключенный 13 апреля 2018 года между администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" и Костановым М.А.; возложить на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанность утвердить схему размещения земельного участка от 16.02.2018, согласовать его границы и выделить земельный участок в его безвозмездное пользование.
15.08.2018 представитель истца Сушкова Е.А. отказалась от требований в части отмены приостановления рассмотрения заявления от 15.03.2018, отмены решения администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о согласовании границ земельного участка и его выделе в безвозмездное пользование лицам, подавшим заявление до 16 февраля 2018 года.
Определением Анивского городского суда от 15.08.2018 производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Анивского городского суда от 15 августа 2018 года исковые требования Сушкова А.В. удовлетворены частично. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Анивский городской округ" N от 20 марта 2018 года об утверждении схемы земельного участка, предоставляемого Костанову М.А. Договор безвозмездного пользования земельным участком N от 13.04.2018, заключенный между администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" и Костановым М.А., признан недействительным. На администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сушкова А.В., поданное 16 февраля 2018 года в 01:13:47 часов. В удовлетворении требований Сушкова А.В. о возложении на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности утвердить схему земельного участка, поданную Сушковым А.В. 16 февраля 2018 года в 01:13:47 часов, согласовать земельные границы и выделить данный земельный участок в безвозмездное пользование, отказано.
В апелляционной жалобе Костанов М.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда как постановленного с нарушением норм материального права. Приводит доводы о соответствии представленной им схемы земельного участка требованиям законодательства, об отсутствии с его стороны злоупотребления правом. Считает необоснованным вывод суда о недопустимости направления документов до момента обновления сайта "На Дальний Восток".
Представитель администрации Анивского городского округа Боброва О.М. считает решение суда незаконным, необоснованным в удовлетворенной части исковых требований.
В возражениях на апелляционные жалобы Сушков А.В., его представитель Сушкова Е.А. указали на законность и обоснованность решения суда.
В суде апелляционной инстанции Костанов М.А., представитель администрации Анивского городского округа Боброва О.М. настаивают на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Представители Сушкова А.В. Сушкова Е.А., Тыщенко Е.А. указали на несостоятельность доводов апелляционных жалоб.
Сушков А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует, что 16 февраля 2018 года Сушков А.В. через федеральную информационную систему "На Дальний Восток" обратился в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 2 055 кв. м в безвозмездное пользование, представив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность (т.1, л.д.224-229).
Письмом от 28.02.2018 в адрес Сушкова А.В. направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления в связи с тем, что на дату его поступления на рассмотрении уполномоченного органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка, местоположение которого полностью совпадает с представленной Сушковым А.В. схемой размещения земельного участка (т.1, л.д. 18-19, 243).
Судебной коллегией также установлено, что 10 февраля 2018 года посредством почтовой связи Костанов М.А. также обратился в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 4 236 кв. м в безвозмездное пользование, представив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность. Заявление поступило и зарегистрировано уполномоченным органом 14 февраля 2018 года (т.1, л.д.219-223).
Постановлением администрации Анивского городского округа N от 20.03.2018 по результатам рассмотрения заявления Костанова М.А. утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте: местоположение земельного участка - Российская Федерация, Сахалинская область, Анивский район, с. Троицкое, кадастровый квартал - N; площадь земельного участка - 2865 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, доступ к земельному участку осуществляется посредством земель (земельных участков) общего пользования (т.1, л.д.239).
13 апреля 2018 года между администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" и Костановым М.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N из земель категории - земли населенных пунктов, площадью 2 865 кв. м, месторасположением - Сахалинская область, Анивский район, с. Троицкое сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области 25 апреля 2018 года (т.1, л.д.245-259).
Оспаривая законность передачи Костанову М.А. спорного земельного участка в безвозмездное пользование, Сушков А.В. указал на обстоятельства недоступности до 16 февраля 2018 года земельных участков в с. Троицкое Анивского округа для их передачи под дальневосточный гектар, в связи с чем поданные до указанной даты заявления, по мнению Сушкова А.В., подлежали отклонению.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из факта поступления в Управление информационных технологий Центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведений о границах земельных участков, предоставление которых в безвозмездное пользование граждан не допускается, 02 февраля 2018 года и их публикации 15 февраля 2018 года, в связи с чем высказал суждение о невозможности до 16 февраля 2018 года публикации на кадастровой карте в форме электронного документа размещения испрашиваемого Сушковым А.В. земельного участка. Далее, указав на наличие оснований для отказа Костанову М.А. в предоставлении муниципальной услуги ввиду отнесения земельного участка к категории "нельзя", суд первой инстанции признал нарушенным право Сушкова А.В. на предоставление ему выбранного земельного участка в безвозмездное пользование, признав незаконными действия ответчиков, что явилось основанием для признания незаконным постановления администрации Анивского городского округа N от 20.03.2018 и признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного 13 апреля 2018 года между администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" и Костановым М.А.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку Законом Сахалинской области от 26.01.2018 N1-ЗО "Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование", вступившим в силу 09 февраля 2018 года, земельный участок с кадастровым номером N (с. Троицкое Анивского района) к категории "нельзя" не отнесен, а потому оснований для отказа Костанову М.А. в предоставлении муниципальной услуги по его заявлению, направленному посредством почтовой связи 10 февраля 2018 года и поступившему уполномоченному органу 14 февраля 2018 года, по причине, предусмотренной п.23 ст.7 Закона Сахалинской области от 26.01.2018 N1-ЗО, не имелось.
При таких обстоятельствах, Костанов М.А. был вправе обратиться 10 февраля 2018 года в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка в с. Троицкое Анивского района, в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 01.05.2016 N119-ФЗ).
В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона от 01.05.2016 N119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; 2) схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (ч.2 ст.4 Федерального закона от 01.05.2016 N119-ФЗ).
Поскольку часть 2.1 статьи 4 Федерального закона от 01.05.2016 N119-ФЗ о требованиях к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе введена Федеральным законом от 29.07.2017 N247-ФЗ, судебная коллегия полагает, что она к спорным правоотношениям применению не подлежит.
До настоящего времени требования к схеме размещения земельного участка на публичной карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе действующим законодательством не установлены.
Из материалов дела следует, что к заявлению Костанова М.А. от 10.02.2018 представлена копия его паспорта и план территории, на котором имеются сведения о площади и границах испрашиваемого земельного участка в местной системе координат, в форме документа на бумажном носителе (т.1, л.д. 219-223). 15 марта 2018 года Костанов М.А. дал согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка (т.1, л.д.254-255), после чего постановлением администрации Анивского городского округа N от 20.03.2018 утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, а 13 апреля 2018 года заключен договор безвозмездного пользования им.
Действия Костанова М.А. и администрации Анивского городского округа полностью соответствуют требованиям ст.5 и ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 N119-ФЗ, доказательств, свидетельствующих о злоупотреблении стороной ответчика гражданскими правами, материалы дела не содержат.
Довод же Сушкова А.В. о том, что до 16 февраля 2018 года испрашиваемый им земельный участок на публичной кадастровой карте был отнесен к категории земель, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование (окрашен в серый цвет), а также и довод о том, что наличие серого оттенка спорной территории не позволило ему обозначить границы испрашиваемого земельного участка, материалами дела не подтверждены.
Более того, на основании п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 N119-ФЗ в течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обеспечивает без взимания платы с заявителя подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе.
Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает несостоятельным выводы суда первой инстанции об отсутствии у Сушкова А.В. возможности до 16 февраля 2018 года опубликовать на кадастровой карте в форме электронного документа размещение испрашиваемого им земельного участка и, как следствие, о нарушении его прав действиями стороны ответчика по передаче спорного земельного участка в безвозмездное пользование Костанова М.А.
Судебная коллегия также учитывает то обстоятельство, что после вступления в силу 09 февраля 2018 года Закона Сахалинской области от 26.01.2018 N1-ЗО "Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование" Сушков А.В. не воспользовался правом направления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование посредством почтовой связи или через многофункциональный центр и представления к заявлению схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
Наличие же у администрации Анивского городского округа на рассмотрении заявления Костанова М.А. от 10 февраля 2018 года в силу ч.2 и ч.3 ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 N119-ФЗ явилось обоснованным основанием для приостановления рассмотрения заявления Сушкова А.В., поданного 16 февраля 2018 года.
При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания считать нарушенными права Сушкова А.В. передачей земельного участка в безвозмездное пользование Костанова М.А., а потому заявленные им требования удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене в части признания незаконным постановления администрации муниципального образования "Анивский городской округ" N от 20.03.2018, признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком N от 13 апреля 2018 года, заключенного между администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" и Костановым М.А., возложения на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Сушкова А.В.
Поскольку в части отказа в удовлетворении требований Сушкова А.В. состоявшееся по делу судебное постановление сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст.1, ст.2, ст.9 ГК РФ недопустимо.
Руководствуясь ст.328, ст.329, ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Анивского городского суда от 15 августа 2018 года отменить в части признания незаконным постановление администрации муниципального образования "Анивский городской округ" N от 20 марта 2018 года, признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком N от 13.04.2018, заключенного между администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" и Костановым М.А., возложения на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Сушкова А.В.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении требований Сушкова Алексея Валентиновича к администрации муниципального образования "Анивский городской округ", Костанову Максиму Александровичу о признании незаконными постановления об утверждении схемы земельного участка N от 20 марта 2018 года, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком N от 13 апреля 2018 года, возложении на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Сушкова Алексея Валентиновича отказать.
В остальной части решение Анивского городского суда от 15 августа 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи коллегии: Вишняков О.В.
Литвинова Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
